4. 政法機關要做什么？

　　提供閱卷等便利錯案及時進程序

　　根據《意見》，各政法接訪單位要為律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件提供必要的場地和設施，加強安全防范，保障律師人身安全；對律師閱卷、咨詢了解案情等合理要求提供支持，對律師提出的處理建議認真研究，及時反饋意見；對確有錯誤或瑕疵的案件，應當及時導入法律程序予以解決。

　　對此，中國政法大學教授顧永忠認為，將律師引入涉法涉訴信訪工作的目的是要將信訪當事人引入“信法”渠道，以法治思維和法治方式解決信訪問題。在此過程中，正確界定和確保律師的獨立地位非常重要。為此，政法機關尊重律師的獨立地位，充分支持、配合律師的工作，是開展這項工作的前提。

　　□意義

　　讓“明白人”做專業事

　　為何要求律師參與此項工作？中央政法委在《意見》中指出，目前涉法涉訴的信訪案件問題突出，而讓律師以法律服務者的身份參與化解和代理涉法涉訴信訪工作，更容易取得信訪群眾的信任，引導信訪群眾理性表達訴求、依法維護權益。而且律師是法律“明白人”，既能向信訪群眾講法明理，又能督促政法機關嚴格依法辦案，有利信訪案件得到依法解決。

　　中國政法大學教授顧永忠認為，“涉法涉訴”信訪案件屬于法律事務，必須用法律方式來解決。之所以發生信訪甚至久訪不息，說明當事人對原處理不服或不信任有關機關或有關人員。涉法涉訴信訪事宜情況復雜，有無理纏訴鬧訪，也有正當要求、合法訴求得不到保護、滿足，還有政府或司法工作人員在以往工作中簡單粗暴、違法辦案甚至濫用職權等。

　　顧永忠認為，律師具有獨特優勢，屬于法律專業人員，與涉法涉訴信訪“專業對口”，比政府工作人員甚至司法人員有專業優勢。此外，律師屬于社會法律工作者，與政府、司法機關沒有“親屬”關系，身份獨立，這些情況決定了律師參與涉法涉訴信訪工作具有不同于政府工作人員和司法工作人員的特殊地位和作用。

　　□北京落地

　　律師已接待700余人

　　據記者了解，律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，在北京、湖北、吉林和山東等地，已先行先試，模式基本上相似。記者從北京市政法委了解到，從2012年9月起，市政法委組織律師、心理咨詢師參與全市三級法院小紅門信訪接待站的接訪。截至目前，已接待信訪人員1101人，其中律師接待了784人。

　　北京市律師協會副秘書長劉軍稱，每周會有4天，律協派兩名律師到小紅門信訪接待處，為上訪人員解答疑問。起初，法院系統和上訪人員，都不太認可。法院懷疑律師是去給他們挑錯的，上訪人認為律師跟法院是一伙的。在堅持了兩年后，逐漸得到了認可。劉軍稱，接待律師每上一天班發放300元，向政法機關提出一次法律意見書，補貼2000元。

　　今年4月份，第一批50件涉訴信訪“骨頭案”交由23名律師開展化解。北京市致誠律師事務所承接了8起“骨頭案”，其中一起勞動爭議案，歷經3個多月最后化解成功，當事人愿意補交社保并領取養老保險。他們還通過司法救助途徑，幫助當事人獲得了11萬元的救助款。

　　建立第三方工作平臺

　　今年10月份，參與此項工作的第三方工作平臺北京市公益法律服務與研究中心正式成立，律師參與化解的不再僅是涉法信訪案件，而是擴大到公、檢、法等系統。該中心主任王越宏告訴記者，該中心是一個在民政部門正式注冊的民辦非企業單位，獨立居中開展工作，完全對信訪人員免費。在確保獨立、合法和公益的同時，中心還注重專業性。該中心設置了5個專業團隊，包括律師、法學專家、人民調解員、心理咨詢師和知名人士。律師要求是市律協專業委員會副主任以上，從業5年以上，沒有違法違規記錄，要有公益心。

　　據王越宏介紹，除了在市高院小紅門信訪接待處以外，他們還在市公安局、市檢察院的信訪接待處派駐人員，接受信訪人的咨詢。據初步統計，中心成立以來，每個月的接待量在150人次以上。

　　京華時報記者袁國禮