昭通市始終樹牢“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念，圍繞“決不讓一個兄弟民族掉隊、決不讓一個貧困地區落伍”的發展目標，堅持從昭通散居民族工作實際出發，貫穿“三個始終”、抓實“三個注重”，強化政策扶持，整合各方資源，加大資金投入，扎實開展民族團結進步示范區建設，全力推進民族工作創新發展。截至目前，19個民族鄉建設目標任務全面完成，累計投資達54億元，是新中國成立以來投入民族鄉建設資金總量的10倍；整合資金近10億元啟動了5個示范鄉、10個示范村、10個民族特色村和1個示范社區建設；累計投入和引進資金5.14億元，啟動80個最貧困民族村寨建設，交通、水利、住房等設施條件不斷改善。此舉在全省尚屬首創，開創了散居民族地區發展模式先河。民族鄉鎮實現了跨越發展，發生了翻天覆地的變化，為確保2020年少數民族和民族地區與全國全省全市同步全面小康奠定了堅實基礎。

省民委負責人在昭通調研時，對昭通近年來在民族工作和示范區建設方面取得的成效給予了充分肯定：昭通在探索散居民族地區發展模式上思路清晰、舉措有力，規劃先行、分步實施，組織有序、成效顯著，在全省都具有開創性，要認真總結，提煉經驗，廣泛推廣。

脫貧致富 散居少數民族群眾的深切渴盼

昭通屬典型的少數民族散居地區，有19個民族鄉、143個民族村、2150個民族自然村，有24個少數民族62.07萬人，占全市總人口594.4萬人的10.44%。全市民族工作除有特殊性、重要性、長期性、復雜性的共同特點外，還有三個十分顯著的特點：一是少數民族人口絕對數大，歷史悠久。昭通回族人口占全省回族總人口的四分之一、苗族人口占全省苗族總人口的七分之一，同時，昭通又是彝族及其文化的發祥地，形成了悠久厚重的民族文化。二是民族種類多，彝、回、苗三個民族人口差距不大。彝族20.1萬人、回族19.99萬人、苗族19.87萬人，三個民族人口合計占全市少數民族總人口的97%。三是少數民族大分散、小聚居，發展滯后。全市146個鄉鎮（辦事處）均有少數民族常住人口，居住分布率83%。少數民族群眾大部分居住在集邊遠、高寒、貧困為一體的山區，基礎設施薄弱、生存環境惡劣、經濟發展滯后。民族工作點多、面廣、戰線長，是全省民族工作任務較重的重點州市之一。2014年全市19個民族鄉鎮農民人均純收入3975元，143個民族村農民人均純收入2330元。截至目前，19個民族鄉中還有11個鄉沒有公辦幼兒園；143個民族村中還有51個村不通硬化路面；2150個民族自然村中還有398個不通路，198個未進行農網改造，24個沒有解決安全飲用水。

記者曾深入昭通的一些民族鄉鎮、村寨，對昭通的貧困現狀、成因進行采訪調查。在最貧窮的地方,看最貧困的人們，眼前的一切讓人深深震撼和動容。

永善縣馬楠鄉馬楠村老鐵廠村民小組坐落在馬楠山山頂，距馬楠鄉政府駐地31公里，平均海拔2600米，居住著苗族同胞27戶86人。只通土公路，不通電、不通水，大部分群眾居住在茅草房里，僅有2戶磚房。80%以上的群眾是文盲或半文盲，只有初中生2人、高中生1人。群眾文化水平低、思想觀念落后、勞動技能低下，少數幾名外出務工人員也只能從事體力活，收入極低；鹽津縣普洱鎮龍臺村河口是一個苗族同胞聚居的村民小組，地處兩山之間的峽谷地帶，日照時間短，這里不通公路、不通水，環境惡劣，生存條件差，生活水平低下。時至今日，河口村民小組還沒有一個初中畢業生；鎮雄縣還有近百戶苗族群眾家里未通電，一些地方因為交通不便，人們出行還得繼續靠“人背馬馱”。這樣的深度貧困現象在昭通并不僅僅是個例。

基礎設施的嚴重滯后，制約著昭通散居民族地區經濟和社會各項事業的健康發展。各族群眾渴望發展，那一雙雙期待的眼神流露出對脫貧致富的深切渴望。

盡管昭通少數民族人口僅占總人口的十分之一，卻有著62.07萬人的總量。這龐大的“十分之一”，貧困面大、貧困程度深、貧困現象復雜、貧困類型綜合。如何幫助他們脫貧發展？一直是擱在各級黨委、政府和民族工作部門心中的一塊“大石”。