創(chuàng)建引領(lǐng) 開(kāi)創(chuàng)散居民族地區(qū)發(fā)展新模式

“把云南建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，昭通各級(jí)各部門(mén)始終堅(jiān)持“各民族都是一家人、一家人都要過(guò)上好日子”的信念，緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，從昭通散雜居民族工作實(shí)際出發(fā)，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)為引領(lǐng)，高位推動(dòng)、合力攻堅(jiān)、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)與示范區(qū)建設(shè)相輔相成，著力加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

昭通市堅(jiān)持貫穿“三個(gè)始終”、抓實(shí)“三個(gè)注重”，采取超常規(guī)措施，整合各方力量，在推進(jìn)民族鄉(xiāng)建設(shè)、最貧困民族村寨建設(shè)等方面先行先試。“三個(gè)始終”即：始終高度重視民族工作，堅(jiān)持在政治上平等互信，在經(jīng)濟(jì)上扶持互助，制定出臺(tái)了一系列加快散雜居民族發(fā)展的特殊政策措施；始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以民族鄉(xiāng)和民族村為平臺(tái)，以戶為對(duì)象，以規(guī)劃為龍頭，突出重點(diǎn)、整合資金、產(chǎn)城融合、以工補(bǔ)農(nóng)、加大投入，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門(mén)掛鉤聯(lián)系最貧困民族村寨建設(shè)，打造了一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、群眾富、民居有特色，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的典型，示范帶動(dòng)了民族地區(qū)又好又快發(fā)展；始終把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為第一職責(zé)，依法保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展了民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。“三個(gè)注重”即：注重發(fā)展民族教育事業(yè)，采取特殊措施，培養(yǎng)了大批少數(shù)民族干部和人才，有效緩解了少數(shù)民族干部總量不足的問(wèn)題；注重民族文化建設(shè)，成功舉辦了一系列豐富多彩的民族文化活動(dòng)，推動(dòng)少數(shù)民族文化事業(yè)不斷繁榮發(fā)展；注重民族干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)、培訓(xùn)和選拔力度，少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)進(jìn)一步改善和提高。

大力推進(jìn)民族政策措施建設(shè)示范。先后制定出臺(tái)了《中共昭通市委 昭通市人民政府關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》等7個(gè)文件，為健全昭通散居民族政策體系、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)提供了重要的政策保障。同時(shí)，成立了以市委書(shū)記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市直成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

年初將示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)逐一分解到縣區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)，把示范創(chuàng)建工作納入全市綜合考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行綜合考評(píng)并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，做到目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、工作時(shí)限層層落實(shí)，確保示范區(qū)建設(shè)有效推進(jìn)。

大力推進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范。堅(jiān)持因地制宜、因族舉措、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，科學(xué)制定工作思路和發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)先安排涉及少數(shù)民族群眾生產(chǎn)、生活項(xiàng)目。2013年，昭通市與省同步啟動(dòng)了“5212”省級(jí)示范（5個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、1個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)和200戶民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶）工程，三年來(lái)共投入資金10.33億元，打造出了一批類(lèi)型多樣、各具特色、具有示范帶動(dòng)作用的典型。其中魯?shù)榭h桃源鄉(xiāng)桃源村被評(píng)為全國(guó)少數(shù)民族特色村寨，威信縣雙河鄉(xiāng)灣子苗寨入選首批中國(guó)傳統(tǒng)村落，2個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)受省級(jí)表彰，10個(gè)民族村入選全市第三批生態(tài)文明村；深入實(shí)施民族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)建設(shè)。“十二五”以來(lái)，分批對(duì)19個(gè)民族鄉(xiāng)進(jìn)行集中打造，目前，累計(jì)投入建設(shè)資金54億元，是規(guī)劃投資23億元的兩倍多；全力推進(jìn)最貧困民族村寨建設(shè)。2013年，全市啟動(dòng)80個(gè)最貧困民族村寨建設(shè)，采取“缺什么補(bǔ)什么”和先急后緩原則，由42位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和38個(gè)市級(jí)部門(mén)掛鉤幫扶，重點(diǎn)幫助村寨建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)民族村寨發(fā)展后勁；千方百計(jì)整合市直部門(mén)項(xiàng)目資金扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。截至目前，市直各部門(mén)已整合各類(lèi)項(xiàng)目資金26億元建成一批特色集鎮(zhèn)、交通和產(chǎn)業(yè)培植等惠農(nóng)惠民工程。通過(guò)舉全市之力強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，少數(shù)民族和民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快，民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建工作成效明顯。

大力推進(jìn)民族教育振興示范。一是加強(qiáng)民族地區(qū)教育設(shè)施建設(shè)。加大民族地區(qū)中小學(xué)校舍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了19個(gè)民族鄉(xiāng)都有初中；實(shí)施寄宿制學(xué)校改擴(kuò)建工程，完成永善縣伍寨彝族苗族鄉(xiāng)九年一貫制學(xué)校試點(diǎn)建設(shè)，省立永善民族小學(xué)遷建投入使用，完成市民族中學(xué)新校區(qū)建設(shè)投入使用，學(xué)校硬件設(shè)施、教育教學(xué)管理進(jìn)一步得到加強(qiáng)。二是加強(qiáng)各類(lèi)少數(shù)民族學(xué)生人才培養(yǎng)。按照“扶持一個(gè)、就業(yè)一人，脫貧一家、帶動(dòng)一片”的工作思路，加大市校合作力度，先后與省內(nèi)外12所大中專(zhuān)院校開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，招收并資助少數(shù)民族貧困學(xué)生8227人，資助金額達(dá)728.4萬(wàn)元。

2013年起在昭通學(xué)院開(kāi)辦少數(shù)民族本科預(yù)科班，每年招收少數(shù)民族學(xué)生100名。通過(guò)培養(yǎng)推薦、招錄選拔、自主擇業(yè)等方式，每年至少有400名少數(shù)民族大中專(zhuān)畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)，為農(nóng)村少數(shù)民族家庭脫貧致富帶來(lái)了希望。

大力推進(jìn)民族文化體育繁榮示范。民族文化設(shè)施不斷改善，全部建成19個(gè)民族鄉(xiāng)文化站，建成部分民族村、民族自然村文化室和文化活動(dòng)場(chǎng)所，建成葡萄井彝族六祖文化廣場(chǎng)、魯?shù)橐了固m文化風(fēng)情園以及威信灣子苗寨、彝良木椿溝等一批民族特色景區(qū)和特色村寨；民族文物古籍的收集、整理、搶救和保護(hù)取得較大成效，民族語(yǔ)言、文字、習(xí)俗、服飾創(chuàng)新傳承取得明顯進(jìn)步，民族文化傳承人隊(duì)伍逐步壯大；民族傳統(tǒng)體育長(zhǎng)足發(fā)展。成功舉辦省第八屆和市第一屆、第二屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)；民族民間文藝得到傳承和弘揚(yáng)。《四筒鼓舞》、《飛歌》、《拽腳舞》等民族歌舞節(jié)目分別獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)；民族文化傳承人和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得明顯成效。少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被列入市級(jí)保護(hù)名錄的26項(xiàng)、省級(jí)的5項(xiàng)、國(guó)家級(jí)的1項(xiàng)（大關(guān)王杰鋒“苗族蘆笙制作技藝”）。

大力推進(jìn)民族干部培養(yǎng)、民族關(guān)系和諧與宗教和順示范。采取分民族、定崗位招錄少數(shù)民族公務(wù)員。2008年開(kāi)始，市委決定每年拿出40個(gè)指標(biāo)，專(zhuān)向招錄少數(shù)民族公務(wù)員，至今累計(jì)招錄279名。加強(qiáng)少數(shù)民族干部在職教育培訓(xùn)。與云南民族大學(xué)合作開(kāi)辦昭通少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部研究生班2期共97人，舉辦全市民族宗教法律法規(guī)培訓(xùn)班13期共2361人。