深化科研經費管理制度改革，不僅著眼于經費管理，更要照顧到科研活動規律，需要在規范財政管理要求與符合科研活動規律之間不斷尋求平衡點。

每年的審計報告都著重對科研經費存在的冒名領取、借殼套現、虛開發票等問題進行披露。據媒體報道，過去數年間，全國科研經費大概只有40%是真正用于科技研發的，60%都用于開會、出差等。

應該說，這些年來，我國對科研投入巨大，已成為僅次于美國的第二大科技經費投入大國。據國家統計局發布的《2014年全國科技經費投入統計公報》顯示，2014年中國研發經費投入總量為13015.6億元。一個常被援用、令人遺憾的事實是，研發投入與效益不匹配，兩者呈現巨大落差——無論是論文引用率，還是成果轉化率，都難以讓人滿意。科技投入產出比失衡，成因很復雜，科技發展速度不是有投入就行，還與基礎密切相關，后發國家科學基礎薄弱，優勢領域不多。在諸多不利因素中，科研經費使用效率又是一個掣肘，讓公眾最為惱火的莫過于“跑冒滴漏”。

科研經費管理松弛、使用不當，出現眾多負面效果：有能耐拿到科研經費的，存在濫用、亂用甚至貪污風險。如浙江大學教授陳英旭，就因貪污945萬余元于2014年被法院判處有期徒刑10年，一個“知名環境領域專家”就這樣毀了。真正亟需科研經費支持的，又未必能順利申請到。如不久前獲得2016年“突破獎”的首位中國科學家王貽芳，大亞灣中微子大科學工程估算至少需要1.5億元，但科研經費不過數百萬元，王貽芳不得不一個一個“找支持”。更多情形，為讓報銷合乎財務規范，“連買根試管都要填一堆單子”，令不少科技工作者不得不耗費大量時間、精力去填財務報表，成為半個“專業財會”，浪費科研時間。最終結果，只要花錢不出問題，出不出科研成果反倒沒那么重要了，這就是科研經費管理制度的異化。

“一管就死，一放就亂”幾乎成為一個公共管理規律，科研經費管理也不例外。許多人對嚴格財務報銷制度耿耿于懷，認為它是“潘多拉盒子”，但是，我們不妨假設，不問科研經費使用，只是撥一筆錢給科研機構了事，情況能否比現在更好？未必。制度與人性就像貓鼠游戲，沒有制度的“貓”，人性就會變“鼠”，這幾乎不需要證明。我國科研經費管理制度的最大問題也許不在報銷，而在與科研活動規律不相適應，如“見物不見人”——允許用于人員經費的支出比例偏低，難以體現科研人員的智力投入與知識價值。部分科研人員虛開各種各樣發票套取專項資金，在某種意義上說，正是一種“危險的糾偏”。科學研究、科技創新，人是第一要素，尤其是奮戰在第一線的科研人員，科研經費投入以及與科研相關的公共服務都要圍繞科研人員展開，保障其專心且有尊嚴地從事科研活動，而非成天想著發票。

科研經費投入要體現科研人員的知識價值，更多用于“智力購買”，一是扭轉要求科研人員“無私奉獻”“不講價錢”的舊觀念，把科研經費的大部分用到科研人員身上，投入到人力腦力上，而非舍本逐末；二是注重結果管理，將科研投入管理從前端往后移，提出一個科研目標，給予一定的資金支持，最終以科研成果說話；三是賦予項目科研人員更大的經費支配權，科研經費具體怎么花錢由他們說了算，只要不貪污或挪用就行；四是去行政化，改變過去那種科研經費給誰不給誰基本由行政管理部門大小處長說了算的現象。

深化科研經費管理制度改革，不僅著眼于經費管理，更要照顧到科研活動規律。需要在規范財政管理要求與符合科研活動規律之間不斷尋求平衡點，取得最大公約數，最終發揮財政資金在促進科技發展上的最大功效。