建言扶助失獨家庭

目前，全國15歲至30歲的獨生子女總人數約有1.9億人，這一年齡段的死亡率為萬分之四，因此每年約產生7.6萬個“失獨家庭”。

“失獨家庭不但失去了生命延續傳承，失去了常人的家庭生活環境和生活希望，亦失去了精神寄托和晚年贍養保障。”九三學社河南省委會副主委孫運鋒說道。

獨生子女生育政策的實施在遏制人口快速增長的同時，不可避免地加大了人口發展的系統性風險，子女的唯一性意味著家庭結構的脆弱性。

“對于獨生子女家庭，一戶只有一個小孩，出現了意外的傷殘，政府還是應該幫助。”民建中央主席陳昌智在參與審議計生法修正案草案時提出要扶助失獨家庭。

此前計生法第27條第4款規定：“獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應該給予必要的幫助”。

在去年12月21日提請審議的修正案草案將第27條刪除。陳昌智認為：“不能因為我們現在提倡一對夫婦可以生育兩個孩子，對過去的獨生子女就不給予幫助了。”

最終審議通過的計生法保留了第27條，并修改為：“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助。”

審慎論證“禁止代孕”

隨著生育政策調整，不少家庭有了再生育子女的愿望。輔助生殖的相關法規及技術成為社會關注熱點。

我國2001年頒布實施的人類輔助生殖技術管理辦法和人類精子庫管理辦法規定，嚴格禁止各種代孕行為。但是，由于市場需求存在，加上經濟收益巨大，各類地下輔助生殖機構屢禁不絕。

2015年底，提交審議的計生法修正案草案中有這樣一條規定：禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實施代孕。然而在審議過程中，不少全國人大常委會委員提出，對這一規定應當進行認真論證。在最后表決通過的決定中，刪去了“禁止代孕”這一條。

“代孕關乎人類的繁衍生息，涉及人類的發展問題，必須深入思考，審慎判斷，不能輕易下結論，不應當一棍子打死，應該將其中一部分合法化、規范化。”審議計生法修正案草案時，九三學社社員王明雯說，在全面調研論證的基礎上制定一個專門的輔助生育法，對代孕的概念、合法和違法的情形、監督管理、法律責任等作出詳細決定。

民革廣東省委會主委周天鴻提出，代孕是對不孕夫婦生育權的尊重，也有利于緩和家庭矛盾。人類對代孕的態度變化趨勢，是從歧視到理解，從禁止到部分開放，再到開放。一些國家和地區已經允許代孕。雖然代孕目前還存在一些問題，但可以通過禁止商業代孕等方式來規范。