堅持中國道路　構建法治體系——政治體制改革穩步推進

“在全面深化改革進程中，我們要積極穩妥推進政治體制改革，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，不斷建設社會主義政治文明。”——習近平

發展社會主義民主政治，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。

面對新形勢新發展，２０１５年，以習近平同志為總書記的黨中央，從大局著眼，固基礎、破難題、謀長遠，積極穩妥推進政治體制改革。

——堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，推動人民代表大會制度與時俱進。

加強科學立法、民主立法，是人民代表大會制度與時俱進的重要體現。

習近平總書記強調，重大改革必須于法有據，立法要主動適應改革發展需要。

去年召開的十二屆全國人大三次會議，對有“管法的法”之稱的立法法作出重要修改，進一步明確立法權限，賦予設區的市地方立法權。這對于更好發揮立法引領和推動改革的作用、建設社會主義法治國家意義深遠。

進一步健全立法工作向黨中央請示報告制度，按照法定程序對土地制度改革、司法體制改革等作出授權決定，黨的主張和人民的意愿通過法定程序轉化為國家意志，立法引領和推動改革的路徑越來越清晰，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣。

年終歲尾，人民大會堂金色大廳內，參加十二屆全國人大常委會第十八次會議的常委會組成人員，首次以專題詢問的方式聽取審計查出問題整改情況報告。常委會組成人員問題尖銳、切中要害，國務院７個部門負責人準備充分、坦誠作答。

這是貫徹落實《關于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》的一次生動實踐，也是探索完善人大監督工作方式的重要制度創新。

——以制度筑自信，以民主聚共識，運用改革的辦法，提高決策科學化民主化水平。

２０１５年全國兩會前夕，黨中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，其中政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商，７種協商民主渠道的提法引人注目。

推進政府協商，健全決策咨詢機制、聽證機制、意見征集和反饋機制。加大人民團體協商力度，探索新經驗。年內出臺的《關于加強政黨協商的實施意見》《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強城鄉社區協商的意見》，更是從操作機制上將協商民主落到實處。

觀察者認為，我國民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬，改革推進協商民主發展的步伐明顯加快。

改革發展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。

２０１４年１０月，中央深改組審議了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，一年后，又審議通過了《國家高端智庫建設試點工作方案》，為形成中國特色新型智庫體系，推動建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的高端智庫提供了遵循。

黨的群團工作在２０１５年也迎來“改革年”。在主席團成員中提高一線職工比例，在領導班子中增設農民工兼職副主席，精簡機關編制補缺口強一線……中央政治局審議通過《關于加強和改進黨的群團工作的意見》后，中華全國總工會、上海市、重慶市，以先行試點推進群團工作改革創新，著力解決“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”問題，發揮了示范帶動作用。

——破解改革難題，厘清政府職能，深入推進依法行政、加快建設法治政府。

建設法治政府是夯實法治國家的基礎。

依法履職做好８件事、行政決策把好６道關……年終歲末，一份加強法治政府建設的“重磅文件”《法治政府建設實施綱要（２０１５－２０２０年）》出臺，明確提出了到２０２０年基本建成法治政府的指導思想、總體目標、基本原則和衡量標準，成為法治政府建設的總藍圖。

圍繞法治政府建設在依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力等方面存在的短板，一年來，建立地方各級政府工作部門權力清單制度，開展國務院部門權力責任清單試點，強化對行政權力的審計監督制度。

輿論認為，法治政府“進行時”正在展現出前所未有的“加速度”。

——敢于打破利益藩籬，敢于動真碰硬，深入推進司法體制改革。

司法，一頭連著國家政治體制，一頭關乎社會公平正義。

進入２０１５年，新一輪司法體制改革繼續推進。

司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理４項改革，既是司法體制改革的基礎性制度性措施，也是難啃的“硬骨頭”。

抓住改革“牛鼻子”，先積累經驗，再由點到面有序漸進。

在上海，率先成立了法官、檢察官遴選（懲戒）委員會，任命了新中國首批法官助理、檢察官助理。在廣東，開出了“權力清單”和“負面清單”，法官該干什么、不該干什么、錯案如何追責，一目了然。在湖北，全省法院、檢察院系統全部實施了財物由省級統一管理。

從第一批到第二批，試點地方創造了一系列可復制可推廣的經驗。去年底，中央深改組第十九次會議決定，２０１６年在北京、天津等１３個省區市和新疆生產建設兵團適時推開司法體制改革試點。這意味著在全國全面推開司法體制改革試點。

改革，既要勇于觸動奶酪，又要敢于向頑瘴開刀，讓人民感受到公平正義就在身邊。

建立領導干部干預司法案件記錄通報和責任追究制度，給“人情案關系案金錢案”架上高壓線；在深圳、沈陽設立巡回法庭，“去地方化”避免了司法審判受到干預；出臺深化律師制度改革意見，律師執業權利進一步保障；深化公安改革，一批批著眼于便民利民的舉措相繼推出。執法水平和執法公信力進一步提升。

惟其艱難，方知勇毅；惟其磨礪，始得玉成。

一年多來，改革成效逐步顯現。統計顯示，立案登記制改革實施后，全國各級法院共登記立案數量同比增長近３成，當場登記立案率達９０％，人民群眾反映強烈的“立案難”問題正在逐步緩解。公平正義的陽光更好照進了百姓心田。

激活“一池春水”　筑牢文化“軟實力”——文化體制改革持續推進

“緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。”——習近平

實現中國夢依靠經濟、軍事等硬實力，也要依靠文化、體育等軟實力。如何打造過硬的軟實力？

還是要靠改革。

一年來，一場圍繞社會主義核心價值體系建設、文化強國建設，旨在夯實國家文化軟實力根基的改革在文化領域持續推進。

——建立健全現代文化市場體系，實現“兩個效益”相統一。

人們清晰記得，一年多前，習近平總書記在文藝工作座談會上鮮明提出：“文藝不能當市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣。”

習近平總書記曾強調：“要把握好意識形態屬性和產業屬性、社會效益和經濟效益的關系，堅持社會主義先進文化前進方向，把社會效益放在首位。”

這些重要論述，體現出總書記對先進文化前進方向的深邃思考，也為當代中國文化體制改革指明了路徑。

國有文化企業是建設社會主義先進文化的重要力量，發揮著示范引領和表率帶動作用。如何健全確保國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制，已成為加快推動文化改革發展的重大課題。

２０１５年７月１日，中央深改組第十四次會議審議通過了《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》，重點就國有文化企業改革發展中有關內部組織架構、績效和薪酬考核、股份制改造、兼并重組、資產監管運營、干部人才管理等提出具體意見。

專家對這份文件給予充分肯定，認為意見為深化文化體制改革、促進文化產業持續健康發展提供了重要遵循。

——貫徹以人民為中心的創作導向，繁榮發展社會主義文藝。

衡量一個時代的文藝成就最終要看作品。

“有高原、缺高峰”——習近平總書記在文藝工作座談會上中肯地指出了當下文藝創作的短板。

去年１０月，《中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見》的頂層設計出臺，突出以人民為中心的創作導向，為進一步繁榮發展中國特色社會主義文藝事業勾勒出清晰可行的路線圖。

在創新推動下，文化創造活力明顯增強，一大批精品力作涌現出來。文藝界人士稱贊，改革讓文藝回歸本身，文化事業迎來持續繁榮的春天。

——構建現代公共文化服務體系，讓人民群眾共享文化改革成果。

文化的本意，指向“以文化人”。如何健全現代公共文化服務體系，讓人民群眾增強文化獲得感，這是文化體制改革需要破解的又一重要課題。

改革既要有頂層設計，又要有具體突破口。

２０１５年初，中央深改組第七次會議審議通過的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》向社會公布。１０月，《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》出臺。補齊短板、打通公共文化服務“最后一公里”成為改革一大亮點。

“以前地處偏遠，獲取文化資源的途徑特別少。自從數字文化走進蒙古包，生活一下變了樣！”說起改革帶來的變化，內蒙古的牧民們直豎大拇指。

——將足球改革作為深化體育管理體制改革的突破口，助力實現體育強國夢。

２０１５年１１月２１日，廣州恒大再奪亞冠冠軍，給飽嘗敗績的中國球迷打了一劑強心針。然而，一支俱樂部的輝煌，掩蓋不了人們對中國足球的擔憂。

“發展振興足球，必須克服阻礙足球發展振興的體制機制弊端，為足球發展振興提供更好體制保障。”經過反復醞釀，《中國足球改革總體方案》提上了中央深改組的議事日程。

中國足球協會與體育總局脫鉤，不設行政級別；建立違法舉報機制，打擊“假賭黑”；推動校園足球、新型足球學校、職業俱樂部、社會足球等各種培養途徑銜接貫通；制定中長期發展規劃，形成足球事業與足球產業協調發展的格局……一條條切中中國足球時弊、回應人民群眾熱切期盼的改革措施，不僅將足球發展推升到國家高度，也為中國體育改革打開了突破口、開辟了試驗田。

回眸２０１５年，文化體制改革以創新體制機制為重點，還推出了一系列重要改革舉措：探索在新聞出版傳媒企業開展特殊管理股試點，改革全國性文藝評獎制度、全面清理整頓文藝評獎，制定扶持地方戲曲發展的政策措施，加強國際傳播能力和對外話語體系建設，推動媒體融合發展……以改革促活力，文化建設春色滿園，生機無限。建設社會主義文化強國的奮斗目標，正在從理想變為現實。