管好“關鍵少數”——黨的建設制度和紀檢體制改革扎實推進

“關于從嚴治黨，黨中央的態度很鮮明，就是要采取一切措施，認真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地解決黨內存在的各種矛盾和問題。各級黨組織要在從嚴治黨上進一步做起來、實起來。無論哪一層級、哪一領域的黨組織，都應該嚴肅認真對待黨賦予的職責，按要求進行嚴格的組織管理。”——習近平

２０１５年１２月，一份上海市委呈報的總結材料擺到習近平總書記案頭——

截至１０月底，整體規范工作基本完成，共對１８２名領導干部進行了規范。１１２人配偶、子女及其配偶已退出經商辦企業活動；１０人調整現任職務；１人辭去現任職務……

這些數字顯示，經過半年多試點，上海市規范領導干部親屬經商辦企業行為的改革已開始收效。

這只是一年來黨中央深化黨的建設制度和紀檢體制改革出臺的“硬招實招”中的一項。

善除害者察其本，善理疾者絕其源。

從加強組織建設到健全黨內法規，從立起紀律規矩到層層落實責任，從深化反腐斗爭到從嚴管理干部……

一年來，以習近平同志為總書記的黨中央扎實推進全面從嚴治黨，黨的建設制度和紀檢體制改革不僅節奏加快，更逐步向源頭治理、防患未然的更深層次挺進。

——治國之要，首在用人。

一年來，干部人事制度改革進一步深化，按照黨中央“把黨和人民信賴的好干部選出來、用起來”的要求，不斷建立起務實管用的制度體系。

從明確“下”的標準，到規范“下”的方式，再到疏通“下”的渠道，改革劍指干部能上不能下的“老大難”問題，整治為官不為、破除懶政怠政，力促能者上、庸者下、劣者汰。

從制定實施細則加強組織人事部門對領導干部提醒、函詢、誡勉，到專門制定規范加強事業單位領導人員管理，改革不斷強化對“關鍵少數”的日常管理監督。

從實行職務職級并行，為縣以下機關公務員開辟上升渠道增干勁，到修改條例完善教育培訓工作機制讓干部強能力，中央對黨員干部既有嚴管厲治，又有激勵關愛。

——欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩。

黨內法規制度體系建設與時俱進、日臻完善，把黨中央從嚴治黨的實踐成果總結提煉出來，努力讓制度管權管事管人。

中國共產黨廉潔自律準則和紀律處分條例的修訂頒布，指明道德高線，劃出行為底線，凸顯紀嚴于法，實現紀法分開。

英國廣播公司網站刊登評論形容：“新條例整合明晰了黨員的‘負面清單’。”

巡視工作條例的修訂，則進一步將黨的十八大以來中央對巡視工作的新要求和實踐中積累的新經驗上升為制度安排，巡視“利劍”更準、更快、更靈活。

充分發揮黨的領導核心作用，事關推進國家治理體系和治理能力現代化。建立７０年的黨組制度首次立規、實施近２０年的地方黨委工作條例首次修訂，黨執政治國的組織制度基礎更完備，各級黨組織領導核心作用得到更好發揮。

不僅如此，黨中央還建立黨內法規工作聯席會議制度，統籌推進黨內法規建設，并加大黨內法規備案審查和解釋力度。

一系列舉措推動黨內法規制度體系建設向內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的目標不斷邁進。

——明制度于前，重威刑于后。

２０１５年，紀檢體制改革引領黨風廉政建設和反腐敗斗爭走向深入，著力減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態，大力營造不敢腐、不能腐、不想腐的法治環境和政治氛圍。

兩個“全覆蓋”凸顯黨內監督更加成熟有效。中央巡視實現對央企和金融單位全覆蓋，中央紀委立案審查的領導干部案件線索過半來自巡視；中央紀委派駐機構首次全面覆蓋中央一級黨和國家機關，改變“牛欄關貓”現象，實現派駐監督無死角。

層層傳導壓力促進管黨治黨責任落實。過去一年，全面從嚴治黨主體責任落實成果更趨鞏固，失責必問漸成常態，一級抓一級、層層強化責任擔當的局面逐步形成，推動全黨動手筑起反腐倡廉建設的工作支撐，一些黨組織紀律松弛、組織渙散的局面被有力扭轉。

實踐“四種形態”推動紀律審查轉型。堅持“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數”，執紀監督新趨勢重在抓早抓小、意在治病救人。

多措并舉強化執紀者自身監督。從多次“清理門戶”、破除“燈下黑”，到實施“三個提名考察辦法”落實紀委雙重領導體制，再到持續“轉職能、轉方式、轉作風”嚴防職能發散回潮反彈，守林護林的“啄木鳥”隊伍更可信賴。

多管齊下，破立并舉。彰顯著改革創新精神的管黨實招、治黨實策，使中國特色社會主義事業領導核心更加堅強有力。

推動改革落地生根——督察工作全面啟動

“要用好督察、檢查機制，把一分部署、九分落實向下延伸，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關系，突破‘中梗阻’，防止不作為，努力使各項改革都能落地生根，都能適應黨和國家事業發展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待，都能取得實實在在的成效。”——習近平

２０１５年１２月２１日，改革督察組一行來到位于北京東三環的農業部。

“年初，我們對農村土地經營權有序流轉改革落實情況進行督察，發現存在著工商企業跟風進入農業領域等突出問題，要求農業部牽頭整改。今天，是專門過來‘回頭看’的。”

拿出農業部半年前依據督察報告提出的整改措施，督察組逐一對照檢查……

從精心選取督察題目、深入基層“全景照相”，到形成督察報告、發出整改通知，再到限期反饋整改情況、適時開展“回頭看”，２０１５年，各地區各部門督察工作紛紛啟動、扎實開展。

全面深化改革進入關鍵之年，前期已出臺的改革方案紛紛進入實施階段，抓落實的任務越來越重。

“改革藍圖有了，現在的關鍵是把藍圖一步步變為現實。”綜觀習近平總書記重要講話，大凡論及改革問題，始終強調“落實”二字。

督察隨即成為打通改革堵點、確保改革落地的重要“抓手”。

按照習近平總書記“一分部署、九分落實”的要求，中央深改組會議多次研究部署督察工作，配備專門力量，建立健全工作機制，及時下發扎實開展改革督察工作的通知，指導督促各地區各部門各單位狠抓落實責任。

以問題為導向，督察項目精準聚焦——

改革方案量大面寬，涉及各個地方、部門、行業、領域，內容廣泛，千頭萬緒，督察工作不可能胡子眉毛一把抓。

一年來，督察工作統籌兼顧黨的十八屆三中、四中全會的改革部署，從出臺半年以上的重大改革方案中選定的督察項目，覆蓋了六大領域的改革任務。

其中，既有對經濟社會發展影響大的戶籍制度改革、建立完善國家司法救助制度、開展海南省和２８個市縣“多規合一”試點等重大項目，也有人民群眾期待迫切的深化考試招生制度改革、建立統一的城鄉居民基本養老保險制度、調整完善生育政策等民生項目，還有實施難度較大的土地、環保、醫改等項目。

為掌握第一手情況，督察工作堅持實事求是、群眾路線、問題導向，看現場、聽匯報、提問題、查資料、訪群眾、做評估，工作面覆蓋３６個中央和國家機關、２５個省區市、５５個市區縣和部分企業、鄉村、科研單位等。

一年來，多層次、多種形式的督察反饋了大量改革實施真實情況，為黨中央統籌推進改革工作提供了重要依據，正在形成自上而下、層層抓落實的強大態勢。

推動上下聯動，督促各地區各部門開展自查。為把改革落實的壓力從中央向下傳導，各地區各部門對中央已出臺改革方案實施情況開展自查、督察。

貴州改革督察體現求深、求實、求精、求活特點，江蘇堅持改革督察制度化、考核網格化、重點督察個性化、成果推廣示范化，廣東注重發揮督察工作在推進改革中的聯絡員、協調員、參謀員、督察員、宣傳員作用，一大批有關改革督察的創新思路和創新方法涌現出來；

湖北建立改革立項論證、分級督察、分類考評３項制度，擬定全面深化改革促進條例，安徽制定全面深化改革督察考核辦法，福建引入第三方評價機制，從制度上確保改革部署不折不扣落實到位；

四川開展精準督察，江西開展“走基層、報實情”活動，湖南組建改革督察專員隊伍，內蒙古著力打造改革“協調中心”“研究中心”“督察中心”，使改革推進到哪里、督察就跟進到哪里，推動改革方案落地見效。

層層傳導壓力，及時反饋情況，加大整改力度，上下聯動、合力推進改革方案落地的良好態勢初步形成，真正起到了抓落實、促整改、增實效的作用。

習近平總書記語氣堅定：“不管是落實已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風行的作風。”

２０１５歲末，中央深改組第十九次會議對２０１６年改革督察工作作出新的部署——

“要強化督察職能，健全督察機制，更好發揮督察在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用。對已經出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責任落實的情況，發現問題要及時列出清單、明確責任、掛賬整改。”

潮涌催人進，風正好揚帆。

進入“十三五”開局之年，全面深化改革各項任務正向全面建成小康社會聚焦。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。

展望未來，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，我們萬眾一心，攻堅克難，就一定能夠把全面深化改革不斷引向深入，就一定能夠為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供新的強大動力。（記者霍小光、張曉松、華春雨、安蓓、陳菲、余曉潔、胡浩、史競男）（完）