2015年3月9日,北京梅地亞兩會新聞中心,全國政協第十二屆三次會議記者會正在這里舉行。

“請問委員,政協該如何加強民主監督職能?”在全世界媒體的關注下,記者關于政協民主監督的問題,打開了五位委員的“話匣子”。委員們坦言,民主監督在人民政協三項職能中確實屬于“短板”。政協不具有權力機關法律強制性的監督職能,而是以在各種協商討論活動中提出意見建議的方式實現民主監督的目的。因此政協各種會議、提案、調研視察和反映社情民意工作中,其實都含有民主監督的成分,問題是這種民主監督的聚焦點夠不夠,力度夠不夠?

在全國政協第十二屆三次會議的開幕式上,全國政協主席俞正聲作常委會工作報告,就如何加強民主監督專門提出,要有計劃、有目的、有載體,特別是要注重民主監督的實效。“注重實效”,這成為過去一年貫穿政協民主監督工作全過程的主基調,全國政協就關系國計民生以及地區發展的熱點難點問題,不以“說了算”為尺度,以“說得對”為目標,開展了一系列產生廣泛社會影響的監督性履職活動。

“問題導向”是“基本思想”

提起全國政協民主監督工作的亮點,監督性調研的開展當屬濃墨重彩的“一筆”。這被認為是全國政協試圖破解多年來民主監督短板的一種探索和嘗試,是強化民主監督職能的重要抓手。從2015年4月到10月,全國政協辦公廳和專門委員會分別赴16個省(區、市)組織開展了12項監督性調研,推動了一系列問題開始破題并解決。

很多參加過監督活動的委員都知道,監督性調研不同于一般性調研的關鍵在于“監督”起來的一個“難”字。難在找問題、挑毛病,難在情況不明、是非難斷,難在作批評、找難堪,難在被監督方不樂意、不配合、不接受。這也是民主監督工作長期薄弱的一個重要原因。監督性調研則把政協、監督、調研、協商這幾個元素有機結合起來,成為了大家樂見的一種“監督”方式。

“矛盾的交錯點、利益沖突處,是監督性調研選題關注的方向?！比珖f經濟委員會駐會副主任侯建民認為,問題導向是監督性調研選題的“基本思想”,選題在哪里?在中央文件明確的民主監督內容里、在政協年度協商計劃和黨組工作要點里、在領導同志有關批示里。

針對選題是否可以隨時展開調研,“時機”是重要決定性因素。在侯建民看來,選題中涉及的法律法規已列入立法調研、立法修訂計劃中;涉及的重大方針政策及領導批示都已實施了一段時間;涉及的與群眾利益相關的問題是委員反映強烈且有一定調研工作基礎的,均屬于時機成熟。

事實也的確如此,在全國政協12項監督性調研中,道路交通安全法實施情況;小型農田水利、重大科技專項、特殊教育等中央方針政策的貫徹落實情況;關于騰格里沙漠污染治理等領導批示的落實情況;關于環衛工人權益保障、全國重點文物保護單位安全隱患等提案的辦理落實情況等選題,憑借“切口小、立意高、角度準”,實現了政協民主監督的可操作性,并最終取得了良好社會效果。