GDP增速、財政赤字率是外界對政府工作報告最關注的兩個指標性數(shù)據(jù)，也是觀察中國經(jīng)濟最準確的數(shù)據(jù)參照。兩會召開前夕，國際信用評級機構穆迪日前發(fā)布報告，將中國主權信用評級展望從“穩(wěn)定”下調(diào)至“負面”。中國經(jīng)濟到底會不會“硬著陸”？到底是不是失速？來聽聽李克強總理的權威解讀和答案。

2015年GDP增速“破七”怎么看？

2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67.7萬億元，增長6.9%。這個數(shù)據(jù)一經(jīng)國家統(tǒng)計局發(fā)布，外界都用“破七”來形容中國2015年的經(jīng)濟成績單。

首先，這份成績單到底怎么樣？

“在世界主要經(jīng)濟體中位居前列”，李克強在工作報告中，只是用了這樣一個簡單的表述。

政知局（微信ID:bqzhengzhiju）可以跟大家再多列幾個數(shù)據(jù)：2015年，中國經(jīng)濟增速是美國增速的一倍多。在金磚國家中，俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局2月2日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，GDP增速為-3.7%；巴西地理統(tǒng)計局3月4日公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年GDP也是負增長3.8%，創(chuàng)1990年以來最差表現(xiàn)，已經(jīng)被稱為“沒落金磚”。

印度中央統(tǒng)計局今年2月曾公布數(shù)據(jù)顯示，2015年第四季度，印度GDP同比增長7.3%，領跑全球。截至今年3月底的財政年度，統(tǒng)計局預計印度年度GDP增長將達到7.6%，創(chuàng)五年以來最高水平。

《金融時報》和路透社都曾指出，來自印度官方的較高增長數(shù)據(jù)是一系列調(diào)整的結果，包括將基準年從2004-2005年切換至2011-2012年。這些變化將2013-2014年GDP增速從4.7%推高至6.9%，而上一年的增速從4.5%上升至5.1%。除調(diào)整基準年外，印度以市場價格而非要素成本計算GDP，將商品及服務的增加值和間接稅考慮在內(nèi)，這無疑拉高了GDP。

其次，來看看完成這份成績單有多難？

這份成績單在政府工作報告起草組成員、國務院研究室綜合二司司長向東看來，“來之不易”。

有多難？總理其實自己倒是說得言簡易賅。

在向全國人大代表報告政府工作時，李克強表示，以上成績是在極為復雜嚴峻的國際環(huán)境以及國內(nèi)深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下取得的。

國際環(huán)境有多復雜嚴峻？李克強用事實給大家呈現(xiàn)了這樣一個宏觀背景：去年世界經(jīng)濟增速為6年來最低，國際貿(mào)易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經(jīng)濟造成直接沖擊和影響。

國內(nèi)深層次矛盾又怎樣？

李克強表示，國內(nèi)環(huán)境方面，中國現(xiàn)在面對“三期疊加”的局面，經(jīng)濟工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠近結合，趨利避害，有效應對。

這份成績單的份量和含金量如何？

此外，李克強還解釋，現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。也就是說，在高總量的前提下，中國經(jīng)濟增速的“含金量”增加了。

要知道，這樣的增速是在我國經(jīng)濟總量超過60萬億元，也就是連續(xù)兩年超10萬億美元的高基數(shù)上取得的。

目前，全球GDP總量超過10萬億美元的國家，只有美國和中國。而美國從GDP1萬億美元發(fā)展到10萬億美元用了31年，而中國僅用了14年。

政知局（微信ID:bqzhengzhiju）再給大家列一組數(shù)據(jù)，大家可能更好理解。中國2015年的GDP總量相當于日本和法國、英國3個國家相加的總和還要多。

而單從經(jīng)濟增量而言，2015年中國4萬億元人民幣的經(jīng)濟增量，接近5000億美元，這個增量相當于一個瑞典，或是一個阿根廷的經(jīng)濟總量。

就中國經(jīng)濟的健康程度問題，李克強還給了另外4個觀察指標——

指標1：經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間

經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，是本屆政府一直強調(diào)的目標。2014年3月5日，李克強在作就任總理以來的第一次政府工作報告時，就已經(jīng)完整闡述了“合理區(qū)間”論。除了經(jīng)濟增速指標，其核心要義，就是守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。

2015年居民消費價格漲幅也就是CPI，全年漲幅為1.4%，當時政知局（微信ID:bqzhengzhiju）在國統(tǒng)局的發(fā)布現(xiàn)場，對這個創(chuàng)6年來新低的數(shù)據(jù)印象非常深刻。至于就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人的成績單，超過全年預期目標逾30%，總理自己都肯定這是“經(jīng)濟運行的一大亮點”。

要知道，李克強一再強調(diào)，“我們發(fā)展經(jīng)濟，最基本的還是保障就業(yè)。有就業(yè)就會有收入，老百姓就能實實在在享受到經(jīng)濟發(fā)展的好處。”

指標2：經(jīng)濟貢獻率

服務業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。這3個上揚的指標，是李克強樂見其成的。

指標3：發(fā)展新動能

新舊動能轉換是決定中國經(jīng)濟發(fā)展后勁的一次極為關鍵的結構性調(diào)整。新動能有多重要，從今年的政府工作報告中首次提出“新經(jīng)濟”就可見一斑。

2月4日，李克強總理在國務院常務會上首談“新經(jīng)濟”這一概念。在政府工作報告中，李克強在總結2015年工作時也披露，中國在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進的情況下，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革。

指標4：是否能讓人民有獲得感

是否讓人民群眾有獲得感，是檢驗改革是否成功的一大標準，也是檢驗中國經(jīng)濟健康程度的一個重要指標。去年全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經(jīng)濟增速，也就是說居民收入增長終于跑贏了GDP增速。

2016年GDP增速目標為何定在6.5%-7%？

政知局（微信ID:bqzhengzhiju）之所以用了很長的篇幅來講過去，其實就是因為，講清楚中國經(jīng)濟的這幾項指標，就比較容易理解2016年的預期目標。

首先，還是要看外部和內(nèi)部環(huán)境。簡單的說，今年會更難，而總理的原話是“今年我國發(fā)展面臨的困難將更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻”，他還明確強調(diào)，“

我們要做打硬仗的充分準備”。

先來看看國際環(huán)境，世界經(jīng)濟深度調(diào)整、復蘇乏力，國際貿(mào)易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風險上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，李克強在作政府工作報告時強調(diào)，“這些因素對我國發(fā)展的影響不可低估”。

再來看看國內(nèi)情況，長期積累的矛盾和風險進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增速換擋、結構調(diào)整陣痛、新舊動能轉換相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。

但李克強強調(diào)，“困難和挑戰(zhàn)并不可怕”。

中國的發(fā)展從來都是在應對挑戰(zhàn)中前進的，沒有過不去的坎。說這些話的底氣來自于，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國物質(zhì)基礎雄厚，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地大，改革開放不斷注入新動力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗，“只要我們?nèi)f眾一心，共克時艱，就一定能夠實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標”。

其次，6.5%-7%的增速仍是位于合理區(qū)間之內(nèi)。

將增長目標定在這一區(qū)間，有兩個考慮，用李克強的原話來說，就是“考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導市場預期”。

政知局（微信ID:bqzhengzhiju）可以給大家解釋得再明確一些。想要實現(xiàn)全面建成小康社會“翻一番”的目標，經(jīng)過測算，6.5%的經(jīng)濟增速是底線。而穩(wěn)增長的主要目的是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。今年，就業(yè)的預期目標仍然與去年一樣，被設定為1000萬人。

財政赤字率今年為何大幅增加到3%？

3月4日，李克強在全國人代會開幕之前，出席經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)界的聯(lián)組討論。席間，李克強“提前”披露，今年將加大積極財政政策的辦度，財政赤字將有“比較大幅度的提高”。

這個幅度到底有多大？答案在3月5日的政府工作報告中正式揭曉——今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

政知局（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，這個赤字率已經(jīng)創(chuàng)了歷史新高。要知道，改革開放以來，中國赤字率始終保持在3%以下，亞洲金融危機爆發(fā)后的1998年財政赤字960億元，赤字率首次突破1%。此后幾年財政赤字一直高位運行，2000年赤字率曾達到2.9%。2012年至2015年，中國財政赤字率則分別為1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。

3%一直被歐盟等經(jīng)濟體視為衡量一國財政風險的警戒線之一。3%的赤字率是否意味著財政風險？提高赤字后，政府的錢要花到哪里去？

面對今年赤字率提高到3%的新情況，李克強表示，我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

近年來受世界經(jīng)濟周期性波動的影響，主要發(fā)達國家的赤字率經(jīng)常突破3%。據(jù)歐盟統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年歐盟12個成員國政府赤字率超過3%，其中，西班牙為5.8%，英國為5.7%，葡萄牙為4.5%，法國為4%。

其實，在全國兩會召開之前，財政赤字率將提高的消息已經(jīng)傳出。就在人代會開幕前一天的聯(lián)組會議上，李克強已經(jīng)明確透露了擴大財政赤字率的考慮。在政府工作報告中，他進一步詳細闡釋了“適度擴大財政赤字”的原因：主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔和加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。

報告中明確，在給企業(yè)減負方面，今年政府將采取3項舉措：

一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

二是取消違規(guī)設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。

三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。

政府報告起草組負責人、國務院研究室副主任黃守宏也在3月5日下午國新辦舉行的吹風會上明確否認提高赤字率是“強刺激”，他也透露，擴大的赤字率主要用于減稅減費，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，“這就是很重要的供給側結構性改革的措施”。

在保障民生支出方面，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。

政府工作報告中明確，今年中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。此外還將安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。但總理也強調(diào)了，增加財政赤字并不意味著財政支出普漲，在作政府工作報告時，李克強明確提出了“創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結構”的要求，“該保的一定要保住，該減的一定要減下來”。