要真正用好積極財政政策，應取向于消極主動，即通過減稅清費和調整財政支出結構等政策，支持供給側結構改革，激活經濟內生增長活力。其一，當前國內私人部門的實際稅負要遠高于利用IMF等狹義指標計算的名義稅負，切實有效地通過全面稅改，降低私人部門稅負，將有助于提高國內投資的邊際收益率。同時，使更多的資源留存在創造價值的部門，可激活經濟金融系統的內生性信用創造能力和空間。

其二，規范稅前抵扣標準，切實清理整頓不合理增加私人部門稅基的政策，真正降低企業的稅負。其實，私人部門的稅負，不僅體現在稅率和稅制結構上，更體現在稅基的規范上，現有稅制在計算稅基過程中，很多私人部門必要的成本和費用支出，未能全部獲得稅前抵扣，這是近年來營改增等稅制改革，名義上降低了私人部門稅負，但實際卻因為稅基計算問題而未能真實降低、甚至還增加了私人部門稅負。因此，加快稅制由間接稅為主向直接稅為主的轉型，清理整頓稅基標準，將切實有效減輕企業稅負，激活企業活力，助力供給側改革。

其三，加快推進以綜合與分類相結合的個稅改革。目前的個稅無法反映通脹情況，也無法反映個人的實際負擔，通過改革實行綜合與分類相結合的個稅改革，減輕個人的稅負，將可激活人力資本的內生活力，助力供給側改革。

其四，優化財政預算支出結構，壓縮不必要的行政費用，推動簡政放權、減員增效的行政體系改革，增加財政專項支出費用的比重，如創新創業支持基金等有助于供給側改革的轉向支出等。

因此，當前的積極財政政策，應避免倚重財政主動負債投資模式，而應落在減稅清費和調整財政預算支出結構等消極主動方面，借此激活經濟內生活力，支持供給側結構性改革。

（作者系財經專欄作家、資深金融從業者）