河南在全國率先施行“民告官”案件異地管轄制，河南省高院院長張立勇詳述“新政”下的變化

“民告官”異地審判 在哪審？原告挑

昨日下午，河南代表團舉行全體會議，審議最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告，河南省高級人民法院院長張立勇參會。

兩年前，對于“民告官”案件，河南在全國采用“異地管轄異地審判”的做法，實施兩年來，效果如何？

去年河南發生的“掏鳥案”曾引起各界廣泛關注，司法機關如何看待“掏了十幾只鳥獲刑10年半”的判決？

對于上述問題，新京報專訪河南省高級人民法院院長張立勇。

談“民告官”

把案件管轄地選擇權交給原告

新京報：“民告官”異地管轄具體怎么運作？某起案件由哪個法院負責審理，最終由誰決定？

張立勇：我們采取“轉圈推磨”的方法，確定管轄法院，原則上，縣市區行政機關作被告的案件，由相鄰或相近的縣市區法院管轄。比如鄭州市的案件由新鄉法院管轄，新鄉市的案件由洛陽法院管轄，洛陽市的案件由鄭州法院管轄。同時，我們賦予當事人擁有案件管轄的選擇權，當事人可以直接到異地法院起訴，也可以在當地法院起訴。

新京報：也就是說，某位百姓想起訴政府機關，可以自己選擇到哪個法院提起訴訟？

張立勇：是的，不是針對個案，也不是法院指定的，把管轄的選擇權交給原告。

新京報：有沒有對案件性質作出限制？比如，只有某幾類“民告官”案件，可以異地管轄異地審判？

張立勇：試行階段主要是三類案件，2014年5月，我們出臺了《關于行政案件異地管轄問題的規定(試行)》，規定三類案件適用異地審判：基層法院管轄的以縣級人民政府為被告的案件、中級法院管轄的以省轄市政府為被告的案件、環境保護行政案件。

2015年4月又出臺了《補充規定》，擴大了異地管轄的案件范圍：除少量的省直行政機關和省轄市市直行政機關作被告的案件之外，基層法院管轄的行政案件全部異地管轄。

新京報：百姓、法官的反映怎么樣？

張立勇：實行異地管轄，老百姓對行政訴訟中的擔心大幅減少，即使敗訴也很少再埋怨“官官相護”，不再上訴和信訪。全省一審案件服判息訴率由原來的46.7%提高到76.6%。法官也歡迎，不用考慮其他案外因素，能依法審理，公正斷案。

新京報：政府機關配合嗎？會不會有的政府有抵觸心理？

張立勇：實行異地管轄后，行政機關敗訴率明顯上升，倒逼行政機關重視應訴工作，不少行政機關負責人出庭應訴，去年出庭應訴率是17.3%。我們已經與河南省依法治省領導小組聯合下發文件，就行政首長出庭做出硬性規定，下一步，我們要促進更多的、級別更高的行政機關領導出庭應訴。

談“掏鳥”案

他掏的是國家二級保護動物

新京報：去年，河南新鄉市中院判處的“掏鳥”案，引發了廣泛關注，有人認為量刑過重，你認為刑罰合適嗎？

張立勇：這起案件的證據充分。2014年，河南在校大學生閆嘯天和朋友在輝縣市捕獵國家二級保護動物燕隼16只，并售賣，2015年5月，輝縣市法院一審以非法獵捕珍貴、瀕危野生動物罪和非法收購珍貴、瀕危野生動物罪，判處閆嘯天有期徒刑十年半，新鄉市中級人民法院終審維持原判。閆嘯天明知燕隼是國家保護動物，也知道自己的獵捕行為是違法的，根據刑法及相關司法解釋，獵捕國家二級保護動物隼科十只以上，應當判處十年以上有期徒刑。法院一審、二審認定被告人閆嘯天犯非法獵捕、收購珍貴、瀕危野生動物罪，定罪準確。

新京報：可不少網友當時說，培養一個大學生不容易，不應該因為掏了十幾只鳥就受到如此重罰。

張立勇：保護瀕危物種、修復業已破壞的生態環境，恐怕更加困難。十八屆五中全會已經把保護環境定為基本國策，隨著國家對生態環境保護的重視，法律手段在生態保護領域必須不斷強化。如果我們的法律對捕獵販賣野生動物的行為網開一面，后果將是更多的珍禽猛禽被販賣、獵殺。