在3月16日的記者會上，李克強總理在回答記者有關“五險一金”的提問時表示，這些繳費確有調整空間，應該讓企業減輕負擔，讓職工多拿一點現金。地方政府已經在行動。上海市3月21日宣布該市的職工基本養老保險、職工基本醫療保險單位繳費費率將下調1個百分點，失業保險單位繳費費率下調0.5個百分點。

就“五險一金”的調整，筆者的基本觀點是：社會保險的繳費率應該怎么繳、繳多少，核定標準應依據基金收入和支出的多少而增減，并結合其他因素來適時適度調整。就拿工傷、失業、生育這三種險來說，基于目前基金累計結余量大，其繳費率可以做出適度調整，并應進一步擴大這三個險種的受益面。

我們拿具體數據說話。按照人社部公布的數據，截至2014年底，我國工傷保險的參保率為52%，每百個參保人領取到工傷險的比率為1%，基金累計結余1129億元；失業保險的參保率為43%，每百個參保人領取到失業險的比率為1.5%，基金累計結余4451億元；生育保險的參保率為43%，每百個參保人領取到生育險的比率為3.6%，基金累計結余593億元。從這組數字我們可以看出兩點信息：第一，這三項保險的參保、繳費與受益之間存在脫鉤現象，數千億元基金結余尚躺在那里睡大覺，沒有服務于實體經濟運轉。因此，從這點來看，這三項社會保險繳費率應適時適度調整。第二，從繳費人受益情況的角度看，目前這三項社會保險的受益面還比較窄，其中失業保險領取率尚未達到官方公布的登記失業率水平，而生育保險同樣由于各地政策實施的差異，只覆蓋具有戶籍的城鎮職工。對于2.7億農民工和其他流動就業群體來說，難以享受到應有的生育保險。這說明，我們的制度運行中還存在大量的水分需要擠出。因此，筆者認為，目前我國社會保險中應重點調整的是工傷、失業和生育保險制度，通過降低費率、擴大受益面、增強保障功能來消化吸收巨額基金結余，擠出水分。

根據近日公布的“十三五”規劃綱要，生育保險和基本醫療保險將會進行合并。這說明國家已從頂層設計層面，對我國的社會保險制度進行制度結構性調整。這樣的考慮很好，筆者認為這項工作的重點是要將目前雖已納入制度覆蓋、卻受戶籍限制而沒有實際有效享受到保障的流動就業群體，特別是2.7億農民工實際享受到應有的生育保障。此外，在我國人口老齡化進程不斷加速背景下，長期護理保險的建立勢在必然，建議將其作為我國的第五項社會保險，形成新“五險”制度。對于該險的設立，應本著全國各地積極試點、形式各異、管理機構各異、籌資機制各異、保障內容不同的原則，在不增加企業繳費、不增加額外負擔的前提下，建議可以通過對養老保險繳費劃轉，將用人單位20%繳費中劃轉一定比例，比如3%-4%，建立老年長期護理保險，以解決高齡、失能退休職工的長期護理費用。

社會保險基金總的收支原則和功能是，在參保人應保盡保的前提下，繳費率與領取率之間應建立合理關聯的收支平衡，略有結余。當基金收大于支時，繳費率應適度降低；當基金支大于收時，繳費率應該提高。

（作者系全國政協委員、對外經濟貿易大學保險經濟學院副院長）