隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，土地供求矛盾日益突出。如何在守住耕地紅線、保障糧食產(chǎn)能的前提下盤活農(nóng)村土地資源，釋放土地要素的生產(chǎn)潛力，已成為供給側(cè)管理亟待解決的重要課題。

土地整治是對低效、不合理利用和未利用土地進行治理，對生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害毀損土地進行恢復，以提高土地利用率的活動，包括農(nóng)用地整治、土地開發(fā)、土地復墾、建設(shè)用地整治和土地綜合整治等內(nèi)容，涵蓋城市和農(nóng)村。我國20世紀50年代至70年代的農(nóng)田基本建設(shè)實質(zhì)上就是土地整治。新時代的土地整治工作始于1997年，經(jīng)歷了土地整理、土地開發(fā)整理和土地整治三個階段。2010年國務(wù)院文件中首次提到“農(nóng)村土地整治”，要求農(nóng)田整治與低效利用建設(shè)用地整治相結(jié)合，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2012年，國土資源部頒布《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，完整提出“土地整治”的概念，建立了制度性框架。

值得注意的是，農(nóng)村土地整治是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)性工作，與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市和土地收儲的關(guān)系密切，也容易混淆，有必要進一步厘清概念。

第一，農(nóng)地整治與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)既有所不同，又密切相關(guān)。首先是環(huán)節(jié)不同。土地整治屬于土地管理的最前端，是將未利用、低效利用土地整理為耕地或建設(shè)用地，以提高土地利用率的行為。經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)屬于土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。其次是主體不同。土地整治主體大多數(shù)是經(jīng)授權(quán)的企（事）業(yè)法人，而經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體就是擁有承包權(quán)的農(nóng)民。最后是結(jié)果不同。土地整治的結(jié)果是增加耕地面積、提高耕地層級，擴大建設(shè)用地面積。經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的結(jié)果是農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以及由此帶來的農(nóng)民兩極分化：一方面種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場數(shù)量增加，另一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人增加、農(nóng)民市民化趨勢明顯。

但二者又密切相關(guān)：土地整治是承包權(quán)調(diào)整和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要條件，實際操作中許多地方在整治的同時就開始規(guī)劃土地結(jié)構(gòu)、調(diào)整承包內(nèi)容，二者相互影響、相互作用。

第二，農(nóng)地整治是集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市的前提。十八屆三中全會《決定》提出要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”。2015年初，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，國務(wù)院確定在全國33個試點縣（市、區(qū)）暫時調(diào)整實施《土地管理法》等有關(guān)法律條款，試點區(qū)域集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同權(quán)同價、同等入市”，賦予同國有建設(shè)用地同等的法律地位。

第三，農(nóng)地整治與土地儲備在內(nèi)容上有交叉，但區(qū)別明顯：首先是主體不同。土地儲備由市、縣政府的國土部門負責，具體實施由土地儲備機構(gòu)承擔，而土地整治的實施主體多元化。其次是土地性質(zhì)不同，土地儲備是政府對已經(jīng)取得使用權(quán)的土地進行儲存和開發(fā)。三是目的不同。土地儲備主要為社會提供建設(shè)用地，而土地整治的首要目的是守住耕地紅線、保障糧食產(chǎn)能，其次才是解決發(fā)展用地問題。