從金融服務的角度看，農地整治項目可以歸結為三種運作模式：一是單純的農用地整治，其實質是增加耕地面積、提高耕地質量和產能，以財政投入為主。二是圍繞城鄉建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡指標開展的建設用地整治、土地開發和復墾，項目本身能產生指標收益。三是綜合整治項目，是第一種和第二種模式的綜合。

相應地，在農村土地整治的過程中，會產生以下金融需求：一是融資需求，主要用于彌補項目資金缺口，多為過渡性資金安排，還款來源是與土地相關的各類財政收入、土地指標收益以及超標安置房銷售收入等。二是財政資金代保管需求。土地整治由政府主導，整治項目往往匹配中央專項資金和地方財政補貼，一般按計劃分年撥付，需要銀行代保管財政資金，能夠為銀行提供穩定的財政性存款。三是土地估價、主體評級、結算等中間業務需求。

農村土地整治的效益則體現在兩個方面：一是經濟效益。首先，通過土地整治可以增加耕地面積、提高耕地質量和糧食產能。其次，能夠盤活閑置的農村建設用地，解決經濟發展用地問題。最后，能夠提高整治區域農民收入，帶動農村消費，增進農民福祉。二是社會和生態效益。土地整治提高了農業規模化和產業化水平，促進了現代農業建設。同時，土地整治與新農村建設相結合，改變了村容村貌，促進了城鄉統籌發展。

針對上述分析，筆者認為，開展農村土地整治金融服務需要堅持以下幾個原則：

循序漸進、逐步推開、防范風險。農村土地整治是一個龐大的系統工程，不僅涉及農業生產和農村改造，還包括農民的遷移、安置和就業，其復雜性在于要妥善解決“錢從何處來、地從何處來、人往何處去”三大問題，金融服務必須由易及難、循序漸進，在防范風險的前提下擇優介入，在試點的同時總結經驗，為全面鋪開夯實基礎。

政府牽頭搭建平臺，多方合作共贏。政府要組織土地整治主體、金融機構和農民（市民）共同組成土地整治金融平臺，這是平穩、有序開展土地整治的有力保障。

在防范風險的前提下加快金融創新。包括創新金融產品，強化金融中介職能，拓寬市場化融資渠道。

探索農村土地供應鏈金融服務。即以產品為切入點，將整治、流轉、收儲和開發各環節有機結合起來，形成合理、完整的土地供應鏈和土地金融平臺，規范操作。

（作者系西南財經大學中國金融研究中心博士生）