■深化戶籍改革“最后一公里”:剝離負(fù)載差異福利實(shí)現(xiàn)居民公共服務(wù)均等化

如今的戶口簿,作用仍然很大。大處說,買房、上學(xué)都得用它;小處說,連裝電話都要提供戶口簿,因?yàn)閼艨谠谶@里,欠費(fèi)了,你跑不了。

存與廢,無需爭(zhēng)論,進(jìn)一步深化戶籍制度改革,主線只有兩條——?jiǎng)冸x負(fù)載在戶口上的公共服務(wù),拆除戶口造成的公民福利藩籬,讓戶口簿輕起來;制定更加積極、更加寬松的戶口遷移政策,合理制定不同等級(jí)城鎮(zhèn)的個(gè)性政策,用更高效公平的戶籍政策提升社會(huì)治理水平,讓戶口簿動(dòng)起來。

“深化戶籍制度改革,放寬城鎮(zhèn)落戶條件,建立健全‘人地錢’掛鉤政策。擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍。居住證具有很高的含金量,要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口,使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。”李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出。

“覆蓋全部常住人口的公共服務(wù)和社會(huì)保障,讓所有居住在一個(gè)地區(qū)的群眾,享有公平教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等福利,是深化戶籍制度改革的方向。”秦德君認(rèn)為,基本公共服務(wù)均等化,最迫切的是讓隨遷子女平等享有受教育權(quán)利,以及將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,滿足他們的基本住房需求。

全國(guó)政協(xié)一直以來對(duì)戶籍制度改革給予了較多關(guān)注,圍繞這項(xiàng)制度改革進(jìn)行了多方面的調(diào)研,提出了大量切實(shí)可行的意見建議,也得到中央和國(guó)務(wù)院的重視和采納。

早在10年前中共十六屆三中全會(huì)明確提出了深化戶籍制度改革要求之時(shí),全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)就組織過專題調(diào)研組赴河北、陜西、四川等地深入調(diào)研,提出應(yīng)“逐步剝離附加于戶籍制度之上的各項(xiàng)社會(huì)管理政策”等建議;2011年,全國(guó)政協(xié)辦公廳、共青團(tuán)中央聯(lián)合組織委員視察團(tuán)赴浙江、四川進(jìn)行視察,針對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)民工在醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、住房等多方面保障不到位等問題,建議“加快推進(jìn)戶籍與福利合一的管理制度改革,推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)均等化”,通過“積分落戶”等辦法,暢通新生代農(nóng)民工融入城市的制度渠道等;2013年,全國(guó)政協(xié)特邀常委視察團(tuán)赴福建視察,也曾提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理改革,有序放開外來農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口落戶限制,分類明確各類城鎮(zhèn)落戶條件等具體建議。這其中很多建議都在日后政府部門推進(jìn)戶籍改革的具體政策中得以采納。

“戶籍制度改革是一個(gè)龐大的工程,改革的突破口在小城鎮(zhèn)。”全國(guó)政協(xié)委員劉曉莊提出,“小城鎮(zhèn)中可開發(fā)的資源多,發(fā)展空間大。通過在小城鎮(zhèn)中開放戶籍制度,把人口轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)上來,改變現(xiàn)在來小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的人少的情況。”同時(shí),劉曉莊提出,要在新的資源配置中,盡量減少文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施等各個(gè)方面存在的城鄉(xiāng)差距,注意為戶籍制度改革留下足夠的空間,不能再因?yàn)閼艨谠蚨霈F(xiàn)新的不公平。

“一定要把全面實(shí)施居住證制度,作為‘十三五’期間深化戶籍制度改革的重大目標(biāo),不能把‘暫住證’換個(gè)名變成‘暫時(shí)居住證’了事,也不能長(zhǎng)期實(shí)行戶籍制度和居住證制度‘雙軌制’。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在今年的兩會(huì)上提出,中央層面要下決心,強(qiáng)力推動(dòng),著力推進(jìn)居住證取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度進(jìn)程和省際間居住證制度的相互銜接。

“到2020年,應(yīng)當(dāng)基本建立以身份證號(hào)為唯一標(biāo)識(shí)、全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度,并力爭(zhēng)使人口城鎮(zhèn)化率(即居住證率)達(dá)到50%以上。”遲福林提出。

唯一,意味著只需一個(gè)證件就能夠證明身份,享有相關(guān)權(quán)益。有這個(gè)證件就能夠使平等的“居住”與“福利”掛鉤。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),意味著城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策等改革舉措必須盡快落到實(shí)處,這需要強(qiáng)大的財(cái)力保障。遲福林認(rèn)為,國(guó)家財(cái)政拿一些、進(jìn)城新居民繳一些、國(guó)有企業(yè)分紅給一些、社會(huì)資本參與共建共享,形成成本分擔(dān)機(jī)制是目前比較現(xiàn)實(shí)的途徑。

原先的干群差別、城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別,大部分都已經(jīng)在持續(xù)不斷的改革中逐步拉近,某種意義上,中國(guó)戶籍改革到了“最后一公里”。王太元認(rèn)為,下一步中國(guó)戶籍改革的方向是更科學(xué)、高效地消除附加利益、賦予合法權(quán)益,通過這“一加一減”的雙向推進(jìn),以公開、公正過程實(shí)現(xiàn)的、以公共服務(wù)均等化為標(biāo)志的全民公平享有的中國(guó)國(guó)民待遇,正迎面走來。

公平平等,是共建共享的基本原則。

未來,每一個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)想都將在一個(gè)制度框架內(nèi),得到公平的對(duì)待和支持。隨著信息技術(shù)的日臻成熟,或許厚厚的戶口簿將會(huì)被一張薄薄的居住證所取代,而從戶口簿上抖落下來的諸多福利負(fù)載,也將隨著各項(xiàng)政策的深化改革被均等化,直至不再存在。

就像布票、糧票成為歷史一樣。或許不遠(yuǎn)的將來,長(zhǎng)143毫米,寬105毫米,重約30克的戶口簿,將成為百姓留存以待升值的收藏品。(記者 廉維亮)