近日，上海國(guó)拍行公布4月份的上海汽車牌照拍賣結(jié)果：此次參拍人數(shù)再創(chuàng)新高，達(dá)到256897人，本月牌照投放額度為11829張，中標(biāo)率為4.6%。最低成交價(jià)85100元，平均成交價(jià)為85127元。有24.5萬人未能拍中車牌。國(guó)拍行一年僅牌照拍賣所得就超2億元。

在車牌制度上，北京與上海的區(qū)別在于，北京的搖號(hào)追求絕對(duì)的“人人平等”，而上海更傾向于通過市場(chǎng)來達(dá)成效率，通過拍賣篩選出用車需求更強(qiáng)烈的人群。

上海實(shí)行的“警示價(jià)”制度，對(duì)每月的牌照拍賣價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)，目前在八萬元左右浮動(dòng)。限價(jià)拍賣之下，最近上升到大約20萬人搶1萬個(gè)名額，本質(zhì)上就成了抽簽。所以，上海的車牌拍賣是在“拍賣的規(guī)則下運(yùn)行抽簽”。

抽簽的規(guī)則與拍賣的規(guī)則不同。拍賣，一般是一群人公開舉牌叫價(jià)，價(jià)高者得，非常透明，且最終都會(huì)公布價(jià)格。但抽簽?zāi)Ｊ街?，中簽或不中簽，都很正常，即使公布出來，也無道理可講。

“在拍賣的規(guī)則下運(yùn)行抽簽”，有太多可操作空間。以目前的規(guī)則為例，由于大家都集中到最后兩分鐘出價(jià)，實(shí)際上更多是拼網(wǎng)速和設(shè)備，導(dǎo)致了很多輔助軟件、自動(dòng)化拍賣軟件以及各類代牌黃牛產(chǎn)生。有業(yè)內(nèi)人士就認(rèn)為，這套系統(tǒng)在設(shè)計(jì)中存在容易被破解、被計(jì)算機(jī)控制的問題，導(dǎo)致普通老百姓連參與權(quán)都沒有。一個(gè)實(shí)際例證是，北京、杭州就沒有車牌抽簽黃牛，而上海的拍賣黃牛最高要價(jià)已達(dá)2萬多。

此外，拍賣法規(guī)定，拍賣是以公開競(jìng)標(biāo)的方式，將所有權(quán)轉(zhuǎn)移給出價(jià)最高的一方。但上海這種“在拍賣的規(guī)則下運(yùn)行抽簽”，存在很大的隨機(jī)性，并不能稱之為拍賣，如果拍賣，就違反拍賣法。

實(shí)際上，目前的抽簽不但處于拍賣的規(guī)則下，很寬松，而且還很貴。國(guó)拍中心因?yàn)榕呐祈?xiàng)目收入，一年就高達(dá)近2.6億元。更重要的是，1999年出臺(tái)的中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法，對(duì)咨詢、拍賣等中介收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的前提是市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，而拍賣車牌卻是一家壟斷。

車牌是毫無疑問的公共資源，就像是辦身份證、結(jié)婚證一樣。如果現(xiàn)在有一家公司，通過幫政府發(fā)放身份證、結(jié)婚證就能一年賺2.6個(gè)億，而它所做的事情，本質(zhì)上，通過抽簽就可以更好、更公平、更透明地解決。這顯然是不對(duì)的。

所以，拍賣制度無論如何不能這樣進(jìn)行下去了。上海的交通管理部門必須正視車牌拍賣的抽簽本質(zhì)，不能再用拍賣思維來應(yīng)對(duì)，必須用更嚴(yán)格的規(guī)定來管理抽簽環(huán)節(jié)。這樣做，不但費(fèi)用可以更節(jié)約，也更加公平與透明。

□劉選舉（上海金融與法律研究院研究員）