破解東北等老工業(yè)基地發(fā)展面臨的體制機(jī)制性問題，關(guān)鍵在于開放，以全方位開放倒逼改革，形成東北老工業(yè)基地二次振興的新動力

中央《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提出“全面深化改革、擴(kuò)大開放是振興東北老工業(yè)基地的治本之策”。總的看，破解東北等老工業(yè)基地發(fā)展面臨的體制機(jī)制性問題，關(guān)鍵在于開放，包括對外開放、市場開放、產(chǎn)業(yè)開放等，以全方位開放倒逼改革，形成東北老工業(yè)基地二次振興的新動力。

東北振興處于怎樣的特定歷史階段？

我認(rèn)為，東北振興目前處在二次振興的歷史關(guān)鍵點。2003-2013年這10年為第一次振興，在國家的大力支持下，東北以基礎(chǔ)設(shè)施的改善和重化工業(yè)的發(fā)展為重點，發(fā)生了重大的、歷史性的變化，壯大了東北的經(jīng)濟(jì)實力，改善了東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)總量明顯提升。但是，一次振興重視投資拉動，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新方面沒有真正破題。所以，在當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，東北的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾問題出來了。就是說，既要看第一次東北振興產(chǎn)生的歷史變化，更要分析一次振興沒有解決東北結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新的關(guān)鍵性問題。

東北二次振興要解決什么？我的概括是：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點、以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵、以形成先進(jìn)制造業(yè)基地或制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)。

推進(jìn)東北二次振興，首要的是要對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有全新的認(rèn)識。德國是一個很好的案例。德國有兩個“70%”：一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重是70%；二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重是70%。東北要實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可以德國為案例，走出一條以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拉動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路子。

為什么東北制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級很困難？為什么制造業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后？我們知道，過去制造業(yè)注重生產(chǎn)型，現(xiàn)在服務(wù)型特點突出，3D打印、機(jī)器人是制造業(yè)服務(wù)化的典型代表。未來5～10年，我國將是應(yīng)用型機(jī)器人的生產(chǎn)大國和消費大國，機(jī)器人進(jìn)入中產(chǎn)階層家庭將會是一個趨勢，這個市場很大。

從現(xiàn)實看，東北在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的關(guān)鍵問題是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的占比太低，由此嚴(yán)重制約了東北制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，這成為東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的薄弱之處，并拖累東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。另外，國企是東北制造業(yè)的主力軍，如果國企改革不突破，想實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級就很困難。所以，國企改革必須要破題轉(zhuǎn)型闖關(guān)。

東北二次振興的突出矛盾在哪？

市場開放度偏低，或者嚴(yán)重偏低是東北振興的突出矛盾，以三組數(shù)字為例：

對外開放程度滯后。以2015年的數(shù)字為例：東北三省經(jīng)濟(jì)總量占全國的8.6%，進(jìn)出口總額僅占全國的3.4%；東北三省對外貿(mào)易依存度為14.6%，低于全國平均水平21.8個百分點。到2020年，若東北三省對外貿(mào)易水平達(dá)到2015年全國平均水平，至少還有20個百分點以上的增長空間。

市場開放程度嚴(yán)重滯后。目前，東北三省民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重超過50%，但與全國水平（60%以上）相比，還有10個百分點的增長空間。

產(chǎn)業(yè)開放程度低。以工業(yè)國有企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)比重來衡量市場開放度。2014年東北三省國有企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)比重平均是50%左右。其中，黑龍江國有企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)比重64%，吉林是54%，遼寧是45%，而全國這一指標(biāo)約為10%左右。

如何形成東北振興的新動力？

形成東北振興的新動力，關(guān)鍵是面向東北亞區(qū)域及發(fā)達(dá)國家，以中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作為依托，以建立東北亞自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和開放服務(wù)業(yè)市場為重點。

在對外開放上要加大力度。建議國家發(fā)改委在東北振興的對外開放上給予更大力度的支持。比如“一帶一路”建設(shè)，東北在東北亞地區(qū)要有特殊的舉措；盡快批準(zhǔn)在東北建立自貿(mào)區(qū)。

在市場開放上要加大力度。高度重視社會資本在東北轉(zhuǎn)型升級的作用，并以混合所有制為重點破題國企改革。在這方面不下大功夫，想扭轉(zhuǎn)東北的局面很困難。

在產(chǎn)業(yè)開放上需要有一些新舉措。比如，鼓勵“東北制造”走出去方面，可以擴(kuò)大與俄、蒙、韓、朝在高端裝備制造業(yè)方面的貿(mào)易合作，使東北制造在推動?xùn)|北亞、中亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通投資合作中發(fā)揮重要作用。可以借助國家開展國際產(chǎn)能合作的機(jī)會，加快組織東北優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能“走出去”，并建立跨國生產(chǎn)和營銷網(wǎng)絡(luò)。中國（海南）改革發(fā)展研究院與東北大學(xué)成立了“東北振興研究院”，并得到國家發(fā)改委的支持。“東北振興研究院”將就東北振興做深入研究、出謀劃策，為東北二次振興提供智力支持。

形成東北振興的新動力，還需要改變發(fā)展觀念。首先，相信市場的力量。東北地區(qū)，各級政府的力量很強(qiáng)，但市場的力量與江浙比還是有明顯差距的。其次，形成包容性發(fā)展理念。雖然目前東北振興困難重重，但只要抓住了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新機(jī)遇，在對內(nèi)、對外開放中有更大的力度，東北未來5～10年會發(fā)生重大變化，會成為我國先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要基地。

（作者系全國政協(xié)委員、中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長）