■全國政協委員,四川省政協副主席王正榮:開展“腦死亡”患者的安寧療護

腦死亡是指腦部發生不可逆的損害、無自主呼吸、先于心跳停止的死亡。由于傳統倫理道德觀念影響根深蒂固,在患者家屬強烈要求下,以及呼吸機和心血管藥物支持下,醫院都在重復著對心跳還在繼續的腦死亡患者過度干預、無效治療的過程。

在徹底普及、接受腦死亡以前,應該放棄“搶救”措施,開展安寧療護,建議:

一、 尊重生命,明確“腦死亡”立法和診療標準。建議為腦死亡立法,明確腦死亡診療標準,避免給患者家庭帶來沉重的精神、財力負擔,給國民經濟及衛生資源造成巨大浪費。

二、 爭取家庭、社會支持,開展“腦死亡”患者的安寧療護。讓家屬意識到繼續“搶救”毫無意義,進而轉為理智接受安寧療護。讓家屬有時間和過程接受“死亡”,讓患者“死”得有尊嚴。

三、 循序引導,逐步推進“腦死亡”患者器官捐獻。腦死亡患者是相對理想的器官移植供體,安寧療護可作為器官捐獻的前期準備過程。但從認可腦死亡到愿意捐獻器官,還需要一個相當長的過程。建議將腦死亡患者開展安寧療護納入醫保范圍,鼓勵器官捐獻。加強輿論引導,開展器官捐獻倡議活動。

■全國政協委員,吉林省政協副主席趙吉光:多元化建設安寧療護場所

統計數據表明,我國每年死亡人數已將近千萬,其中有1/3是由于突發事件和非正常死亡,有2/3的人是有可能接受安寧療護的對象。中國民眾的生與死觀念深受中國傳統文化的影響,希望葉落歸根。為此,建議:

一、 提倡居家。要建立家庭安寧療護的社會服務隊伍,這個隊伍可以是社區醫療衛生機構,也可以是醫院,也可以由社會志愿者組成,他們為患者提供主動上門服務。

二、 立足社區。要以社區衛生醫療機構為主體,進一步延伸其功能,建立規范的、功能完備的、符合準入的安寧療護機構,包括人員、硬件、軟件等。

三、 適度機構。建立獨立、標準的安寧療護機構,是社會需求,也是一個趨勢。但考慮國情,建議實事求是、因地制宜、長期規劃、分步實施、多措并舉,推動醫護養老型的安寧療護機構建設。還可以把一些二級醫院下沉,轉變成醫護安老院。同時,慎重在三級甲等醫院開展安寧療護。

另外,一定要注意獨立的安寧療護機構的建設。建議規劃在先,政府主導,市場介入,避免盲目、突擊、大量推廣。

■全國政協委員,北京市衛生和計劃生育委員會主任方來英:“算好四本賬” 做好安寧療護

安寧療護既是民生事業,也是國家發展和醫療體系現代化的標志,應屬基本醫療覆蓋范圍。這是一筆“政治賬”。

我國面臨人口結構老齡化、人口流動城鎮化、家庭模式核心化,導致家庭傳統照護功能變弱,承受親屬死亡的能力衰退。安寧療護可以抑制這些變化的負面影響。這是一筆“社會賬”。

做好安寧療護工作,就社會,要宣傳樹立科學的生死觀;就醫學,是對生命關懷的極致照料;就家庭,是盡孝道的真情流露;就醫院,是緩解供需落差的戰略性措施;就醫生,是維護醫學道德的必要選擇;就患者,是減少痛苦心寧靜的尊嚴告別。這是一筆“人文賬”。

安寧療護可以給醫保省錢,降低醫療服務成本。這是一筆“經濟賬”。

對此,建議:

一、 安寧療護涉及多個政府部門,應整合民政養老、人社醫保、衛生醫療護理服務的政策資源,建立跨部門工作機制,由國務院醫改辦協調主持,研究政策,先做起幾個典型,既能摸規律,也能做示范。

二、 衛計委制定具體準入政策和臨床路徑,在法規和技術標準上支持安寧療護。

三、 人社部門研究醫保政策,引導晚期患者參加和支持醫療機構開展安寧療護;對非政府主辦的安寧療護機構建立醫保采購政策。

四、 財政部門研究對社會資本投入安寧療護建立減免稅制度,鼓勵商業保險公司開辦有關險種。