黨的十八屆五中全會強調(diào)，要使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，這充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求和發(fā)展目的。為了達到共享的目的，中央提出“十三五”規(guī)劃必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力，全力做好補齊短板這篇大文章。這一重大戰(zhàn)略是我們對如何實現(xiàn)共同富裕目標、如何實現(xiàn)全面小康認識和實踐的進一步深化，具有重大而深遠的意義。

黃泰巖

一、 補短板的經(jīng)濟性質(zhì)

補短板，從理論上講，通常直接想到的基本原理就是木桶定律或短板效應(yīng)，即木桶盛水量的多少是由桶壁上最短的那塊木板決定的。按此原理，補短板改變的是水的數(shù)量，并不改變水的性質(zhì)，以此來解釋我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的補短板是不夠的。因為我們的補短板不僅要增加經(jīng)濟總量，而且還要經(jīng)濟的更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。這就意味著補短板是我國經(jīng)濟從量到質(zhì)的全面提升，是經(jīng)濟社會質(zhì)的根本性變化：

第一，從實現(xiàn)全面小康社會來看，我國要實現(xiàn)的全面小康是惠及全體人民的小康，是不讓一個人掉隊的小康，是共同走向富裕的小康，但2015年我國居民收入基尼系數(shù)仍高達0.462，城鄉(xiāng)居民收入差距為2.73倍，東部人均GDP是中西部人均GDP的1.7～1.8倍，按我國現(xiàn)行標準，至2014年底還有7000多萬貧困人口。因此，補低收入群體的短板，補農(nóng)民收入的短板，特別是補貧困人口脫貧的短板，確保到2020年全體人民一道邁入全面小康社會，將是我國經(jīng)濟社會向全面小康社會的根本轉(zhuǎn)型。

第二，從跨越“中等收入陷阱”來看，二次世界大戰(zhàn)以來，全世界先后有101個經(jīng)濟體進入中等收入階段，但到2008年為止，只有13個經(jīng)濟體成功進入高收入經(jīng)濟體行列。根據(jù)跨越“中等收入陷阱”典型經(jīng)濟體的發(fā)展經(jīng)驗，要實現(xiàn)成功跨越，必須使經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端邁上中高端。補技術(shù)創(chuàng)新的短板，補農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，補高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的短板，補服務(wù)業(yè)的短板，將是我國從中高收入經(jīng)濟體向高收入經(jīng)濟體的根本轉(zhuǎn)型。

第三，從全面深化改革來看，到2020年我國的經(jīng)濟體制改革要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。經(jīng)過30多年的改革開放，容易改的已經(jīng)改完了，剩下的都是難啃的硬骨頭。因此，補短板應(yīng)該是補重點領(lǐng)域改革的短板，補關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的短板。

綜上，我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的補短板，表現(xiàn)出兩大基本特征：

一是通過補短板推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從中等收入國家向高收入國家的歷史跨越，順利完成第一個百年目標，并為完成第二個百年目標奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，必須把補短板提高到中華民族偉大復(fù)興的高度來認識。

二是補短板是補經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型的短板。因此，對什么是我國經(jīng)濟要補的短板，必須置于國家宏觀經(jīng)濟甚至全球經(jīng)濟的層面加以認識和認定。否則，從各省市各地區(qū)各自局部層面認定的短板，可能不是真正的短板；各省市各地區(qū)各補各的短板，就會出現(xiàn)新的重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，形成新的產(chǎn)能過剩。

二、 補短板的理論邏輯

為什么要在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后補短板？回答這個問題，需要弄清補短板背后的政治經(jīng)濟學(xué)原理。

公平與效率的關(guān)系，是政治經(jīng)濟學(xué)研究的永恒主題。依據(jù)政治經(jīng)濟學(xué)的基本原理，在經(jīng)濟發(fā)展不同階段，公平與效率的關(guān)系組合會依據(jù)具體情況而有所不同。改革開放以來，我國在公平與效率的制度安排上經(jīng)歷了讓一部分人先富起來以提高效率→“效率優(yōu)先，兼顧公平”→“初次分配注重效率、再分配注重公平”→初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系→再分配更加注重公平的階段性演進。

縱觀公平與效率關(guān)系組合的變化，大致可分為兩個方向：一是從改革開放到20世紀末，主要是強調(diào)通過拉開收入差距來提高效率，促進經(jīng)濟快速發(fā)展；二是進入新世紀后，開始轉(zhuǎn)向逐步強調(diào)更加注重公平，要著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進。

近幾年，隨著我國強調(diào)更加注重公平，居民收入差距逐年縮小。然而基尼系數(shù)雖然到2015年下降到0.462，但仍是世界上偏高的國家。這不僅會阻礙實現(xiàn)全面小康社會和推進全面深化改革，而且還不利于跨越“中等收入陷阱”。因此，今天我國強調(diào)補短板，就是要在以人民為中心的發(fā)展理念下更加注重公平，重構(gòu)公平與效率的關(guān)系組合。

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多難題，將主要依靠增進公平激發(fā)全體人民的創(chuàng)新活力，形成經(jīng)濟增長的不竭動力。這主要體現(xiàn)在：一是創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，而創(chuàng)新的主體是人民，這就需要增進機會公平與分配公平，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展格局；二是發(fā)展根本上要靠改革開放，而改革開放的強大動力來自人民的支持和參與，這就需要增進公平，使全體人民分享改革開放的發(fā)展成果；三是經(jīng)濟發(fā)展從主要依靠投資和出口拉動轉(zhuǎn)向主要依靠消費拉動，而消費的增長來自于全體人民收入的增長，以及對未來的良好預(yù)期和安全感的獲得，這就需要增進公平，不斷擴大中等收入階層的比重和實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。因此，在新舊動力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟發(fā)展新階段，補短板的核心或關(guān)鍵是補公平的短板。