當前警力不足之下，他們是支不可或缺的力量，卻面臨身份模糊帶來的尷尬與隱憂

輔警的“臨時工”之惑

□本報記者 盧越

5月16日早上8點半，河北唐山高新技術開發區公安分局輔警曹文玉來到位于市中心的移動警務站。9點，他和另外2名輔警在2名民警的帶領下，開始了一天的巡控工作。10點多，曹文玉和同事處理了一起突發的商場商戶間糾紛。下午2點，曹文玉將一名迷路的智障男子送回家。晚上10點，結束一天工作，曹文玉回到移動警務站，喝了一大口水。

從事輔警工作15年的曹文玉，是我國千千萬萬輔警中的一員。據不完全統計，我國目前有各類警務輔助人員400萬人左右。他們穿著“警服”，往往干著和警察同樣的工作；但在一些人眼里，他們不過是“臨時工”，沒有獨立執法權，人員構成魚龍混雜；而在他們自己看來，收入低待遇差，沒有身份認同感，未來之路迷茫。

最新的政策是，今年1月中央審議通過的《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》，其中明確了公安機關對警務輔助人員招聘、管理、履行職責、保障監督等內容。警務輔助人員的職業保障和管理模式，成為全面深化公安工作改革中繞不過的話題。

警力不足下的輔助力量

對于輔警，各地叫法不同。有的地方稱“協警”或者“警輔”，以前也有地方稱“聯防隊員”。

曹文玉所在的移動警務站周邊人流量大，巡控任務繁重。從早上8點半開始，他們要進行幾乎不間斷的巡邏，一直到第二天早上8點半。之后回到派出所，曹文玉還需要對前一天24小時所發生的案件進行處理，晚上8點半下班。一輪值班下來，需要連續工作36個小時。

盡管工作強度大，但曹文玉覺得，在移動警務站的工作相對來講已經很輕松了，“至少不用常年在外風吹日曬”。

“風吹日曬”的工作，內蒙古烏蘭察布市的一線交通輔警劉飛已經干了11年。他的工作是開展公路巡邏，除了查處違法行為，還要幫助救助車輛。最辛苦的是冬天上路執法，在烏蘭察布零下三四十攝氏度的風雪夜里，幾乎每天都有受困的車輛和人員等待救援。劉飛需要一輛接一輛地推車，去年一個冬天下來，他凍傷了自己的臉。

曹文玉和劉飛都加入了一個“輔警協警大聯盟”的聊天群。在這個有1300多名輔警成員的“聯盟”里，大家并不經常談論各自工作的辛苦，互相吐槽這種司空見慣的事情被認為“沒有意義”。

“聯盟”里的何曉華，是河北保定城關派出所的一名一線輔警。他告訴記者，在日常社會治安、防控、巡邏、交通指揮及配合緝毒、辦案等工作中，都能看到輔警的身影，他們做的工作，往往不止于“輔助性”，其背后折射的現象是基層警力的不足。

據了解，國際上一般用每萬人配備的警察人數衡量一國(地區)的居民生活安全程度。中國平均每萬人配備13名警察，而韓國為30名，德國為40名。目前我國一些地方輔警人數已經超過了民警，在一些發達地區，民警與輔警的比例高達1:3。何曉華所在的基層派出所，轄區內常住人口6萬多，所里的正式民警只有6名，輔警則有16名。

出警時，1名民警帶3、4名輔警，有時候則沒有民警帶領。“民警太少工作太多，他們干不過來，兩個人辦理三個案子都很正常。”何曉華說，“大城市還好一些，在縣級公安機關以下，部分地區輔警就是和民警一樣的存在。”