3. 新型主體的新困境

糧價走低，大戶種糧虧本，土地流轉速度放緩。期盼調結構政策早出臺

調查發現，玉米價格下跌，讓不少新型主體陷入新的困境。

“1斤少賣幾毛錢，風險集中在大戶身上，壓力難以承受。”延津縣僧固鄉沙莊村種糧大戶郭衛峰坦言。

前些年政策鼓勵大戶種糧，郭衛峰和三戶農民聯手租了300畝地，一季種麥，一季玉米，到2014年流轉面積發展到600畝，托管土地800畝。為適應規模經營，他們購置了拖拉機、收割機等幾十萬元的農機具。“糧價好了兩年，去年一大跌，賠進去9萬多元。本來準備再流轉900畝，地都說好了，可是不敢租了。”他說。

經營壓力加大，土地退租苗頭出現。延津世紀富合作社理事長趙國換說，合作社共流轉1800畝地，合同簽了10年，雖然還沒到期，但預計到下半年，有一半地要退回去。

流轉速度明顯放緩。僧固鄉鄉長劉向輝說，前幾年經常有人來租地，一開口就是“有多少流轉多少”，從去年下半年到現在，沒人來找地了。

種糧不賺錢，銀行貸款更加收緊，讓新型主體日子更難。一家合作社負責人說：“過去5年都找一家銀行貸款，一筆錢要交雙份利息，貸完先存回去，再貸出來。但有錢就比沒有強，沒想到，去年銀行聽說種糧賠錢，今年不給貸了。”

“現在銀行一聽是種地，想貸款基本沒戲。”郭衛峰坦言，大戶最頭疼是付地租時候，一下要拿70多萬元。先交錢后用地，沒辦法，只能借高利貸，1分的利，再高我們也受不了。

平陵村2005年就成立小麥種植合作社，沒有政策扶持，資金跟不上的話，6臺播種機、拌種機早就趴窩了。“如果合作社服務能跟上，村里的田統一管理，統一供種，種地成本肯定能降一點。”肖洪生說。

據了解，不少農民專業合作社運營困難，有的甚至有名無實。

在經營困境中，不少人在反思：“流轉成本漲得太高了！”

“一畝租金1200元，這樣的價格，種糧根本賺不到錢。”僧固鄉種糧大戶陳長海給記者算了筆賬：種小麥、玉米兩季，每畝總生產成本875元，小麥打1000斤，每斤1.1元，玉米1100斤，每斤0.75元，刨去地租，每畝要賠150元。

據了解，延津縣農戶間小規模流轉，每畝租金600—800元，但農戶與龍頭企業、合作社及種糧大戶流轉，每畝租金要到800—1200元。

在章丘市，2007年地租每畝不到500元，現在平均達到1100元，最近有更高的，直接到了1468元。章丘市農業局法制科科長張治水說：“規模經營能提高效率，但是要警惕地租漲得過快。”

眼下，結構調整成了新型主體的最大困惑。

“很快就要麥收了，種完小麥種什么？我們不在玉米調減補貼區，有什么政策？啥時候出臺？”陳長海心里沒底，他說：“就今年這行情，接著種玉米肯定白忙活，今年準備調幾十畝地種花生，弄不成就得退地了。”

“現在很被動，不種玉米還真沒合適的作物，大戶轉身難，沒有政策誰敢冒風險。”郭衛峰在等政策快點出臺，他說，農機不是說換就能換的，他們買了不少玉米專用機械，如果不種玉米，光農機的損失就不小。

“當務之急是盡快幫助新型主體和農民渡過難關，讓會種地、能種地的不吃虧，農業未來才有希望。”延津縣分管農業的副縣長羅鵬說。

4. 流轉，還是不流轉？

發展托管、代種帶動普通農戶，也能實現規模經營，政府和市場兩手發力，補上社會化服務短板

土地流轉遇冷，以后是流轉好，還是不流轉好？

羅鵬認為，土地流轉要順其自然，要適度，與農村勞動力的非農轉移就業相適應。到底多大規模算“適度”？縣里做過調查，龍頭企業、合作社經營規模500—1000畝最理想。

“實現適度規模經營，不只是土地流轉一種方式。”羅鵬說，現在看，依托社會化服務體系，采取土地托管、代種等方式，也可以帶動廣大普通農戶，既能發揮一家一戶的“精耕細作”，也能實現規模化、專業化生產，是今后的一個發展方向。

在糧食價格市場化改革過程中，解決“誰來種地”問題，根本上要推進農業供給側結構性改革，發揮政府和市場兩個積極性，扶持合作社、種糧大戶等新型經營主體發展壯大，補上農業社會化服務這塊短板。

調查中，大戶們對糧食直補政策意見最為集中。“不管種沒種糧，都能拿到補貼，似乎成了一種‘福利’，而真正在種糧的卻沒補貼。”他們認為，“誰種糧、誰受益”，這才是國家補貼的初衷，建議設立種糧大戶專項補貼資金，按照種糧面積發放補貼。

一些合作社反映，補貼發放不及時，有點不趕趟：“今年的農機購置補貼還沒下來，春季購機時間已經過了。補貼數額也不足，去年全縣玉米收割機才有280臺指標，許多人申請不上。”

在制度層面，希望落實金融支農政策，安排一定額度農業信貸資金，緩解新型主體季節性、臨時性資金需求。

政策扶一把，還需要新型主體面向市場想辦法。世紀富合作社延伸產業鏈，將糧食加工成石磨小麥、石磨玉米糝，提高糧食附加值，化解市場風險；延津魏邱鄉富農合作社，嘗試改種紅薯，將紅薯加工成手工粉條，1斤賣到15元，一畝地多收入300元。

規模種糧怎么掙錢？2014年，章丘市龍山街道辦事處宋家埠村全村的1200畝土地整體流轉給了聯慶家庭農場，去年玉米價格下跌，對于種了700多畝玉米的宋世連幾乎沒什么影響。“我們全部以青儲玉米賣給了養殖場，每畝產出3噸半，一噸賣到475元，綜合下來一畝地能賺1200元。”據他調研，目前秸稈回收市場大，去年他還收購了600噸秸稈，一噸能賺50多元。

轉變規模經營的組織方式，世紀富合作社托管了700畝土地，統一供種、統一管理、統一收割，“最大的好處是，地還是農民自己的，合作社收服務費，不用再擔那么大的租金壓力了。”趙國換說。

讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，“誰來種地”的難題才能找到答案。

制圖：張芳曼