辦理出入境證件更加便利

《條例》指出，居住證持有人在居住地可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件。

這一舉措在今年上半年得到進(jìn)一步落實(shí)。公安部決定，從4月1日起，在全國(guó)實(shí)施居住證制度的縣級(jí)以上城市，施行居住證持有人在居住地申辦因私出入境證件的便民利民措施。

由此，居住證持有人可憑本人居民身份證、居住證向居住地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)申請(qǐng)辦理普通護(hù)照，往來(lái)港澳通行證及簽注(深圳一年多次“個(gè)人旅游”簽注除外)以及往來(lái)臺(tái)灣通行證及簽注(赴臺(tái)定居除外)，其他申請(qǐng)材料與當(dāng)?shù)貞?hù)籍居民一致。

人民網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，今年上半年，河南、遼寧等地出臺(tái)新政，允許省內(nèi)異地辦理普通護(hù)照等出入境證件。

如在河南，省內(nèi)居民持身份證可以在全省任一出入境窗口辦理普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證及部分簽注、大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證及部分簽注。6月1日起，遼寧省內(nèi)居民可以在省內(nèi)任意出入境受理點(diǎn)辦理絕大多數(shù)種類(lèi)出入境證件，不受戶(hù)籍地限制。

前述已出臺(tái)或計(jì)劃出臺(tái)地方版居住證管理辦法的省份，也對(duì)此有明確規(guī)定。天津、福建、重慶均給予居住證持有人在居住地享有申請(qǐng)辦理普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證及簽注、往來(lái)臺(tái)灣通行證及簽注的便利。

圖為2016年3月1日，河北省邢臺(tái)市公安局橋東分局戶(hù)政大廳民警在為外來(lái)務(wù)工人員拍攝身份證件照片。

22省可省內(nèi)異地?fù)Q補(bǔ)身份證

《條例》指出，居住證持有人在居住地可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證。截至目前，多個(gè)省份正在對(duì)此進(jìn)行試點(diǎn)，異地辦理范圍從跨省到省內(nèi)不等。

去年11月，公安部發(fā)布《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見(jiàn)》，部署開(kāi)展居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)三項(xiàng)制度。公安部副部長(zhǎng)黃明介紹，這是全面深化公安改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理的重要內(nèi)容。

按照計(jì)劃，2015年7月1日起，天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省市開(kāi)展居民身份證異地受理一對(duì)一試點(diǎn)。

人民網(wǎng)記者注意到，今年上半年，甘肅、吉林、河北等地陸續(xù)出臺(tái)文件，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)居民身份證異地辦理。截至目前，已有22個(gè)省份全面啟動(dòng)居民身份證省內(nèi)異地受理工作，累計(jì)辦證170萬(wàn)張。

從今年7月1日開(kāi)始，居民身份證異地受理試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大到全國(guó)大中城市和有條件的縣(市)。公安部要求各大中城市的公安機(jī)關(guān)盡快研究制定具體實(shí)施方案，合理確實(shí)受理點(diǎn)，并及時(shí)向社會(huì)公布。

黃明此前透露，全面實(shí)施居民身份證異地受理等制度，需要一個(gè)過(guò)程。我國(guó)人口多，各地情況不同，還涉及信息系統(tǒng)升級(jí)改造、業(yè)務(wù)流程調(diào)整完善、裝備設(shè)備配置和人員技能培訓(xùn)等大量工作。預(yù)計(jì)2017年7月要在全國(guó)各地全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”。

駕駛證申領(lǐng)、審驗(yàn)更方便

《條例》指出，居住證持有人可在居住地進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。2016年1月29日，公安部發(fā)布“關(guān)于修改《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的決定”，以響應(yīng)《條例》的這一要求。

根據(jù)上述決定，從4月1日起，在戶(hù)籍所在地以外居住的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)人，可以在居住地提出申請(qǐng)；機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗽诤税l(fā)地車(chē)輛管理所管轄區(qū)以外居住的，可以向居住地車(chē)輛管理所申請(qǐng)換證；機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)丝梢栽跈C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證核發(fā)地或者核發(fā)地以外的地方參加審驗(yàn)、提交身體條件證明。

天津市規(guī)定，居住證持有人按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，可以在本市申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)登記等車(chē)務(wù)手續(xù)。陜西省擬規(guī)定，居住證持有人在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記手續(xù)。

住房保障等“個(gè)性化”權(quán)益被納入

《條例》指出，地方政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍。人民網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于《條例》未提及的多項(xiàng)權(quán)益，多地也積極探索實(shí)踐，努力縮小居住證持有人與戶(hù)籍人口的權(quán)益差距。

在上述已公布地方版居住證管理辦法的省份中，均保障居住證持有人參與社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。如河北規(guī)定可參加民主選舉和有關(guān)公共決策、社會(huì)事務(wù)管理。天津規(guī)定居住證持有人符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，且取得戶(hù)口所在地相關(guān)選舉資格證明的，享有居住地的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

此外，多個(gè)省份已將持有居住證的外來(lái)人口納入住房保障范圍。

江西、重慶規(guī)定，符合條件的居住證持有人，可以申請(qǐng)公共租賃住房。福建省擬規(guī)定，居住證持有人可按照當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ弦?guī)定，申請(qǐng)保障性住房。陜西省擬規(guī)定，居住證持有人可按規(guī)定享受政府保障性住房。天津、河北也允許居住證持有人享受相關(guān)的住房保障政策。

多地還出臺(tái)其他“個(gè)性化”待遇，涉及民政、醫(yī)療、交通等多個(gè)方面。

如重慶市規(guī)定居住證持有人可以享受臨時(shí)救助、疾病應(yīng)急救助服務(wù)。江西省規(guī)定，居住證持有人乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等優(yōu)惠。福建省規(guī)定，居住證持有人是老年人、殘疾人的，按照規(guī)定享受與當(dāng)?shù)乩夏耆恕埣踩送鹊膬?yōu)待。