編者按：

社會智庫作為重要的智力生產機構、中國特色新型智庫的組成部分，是實現決策科學化民主化的重要條件，也是提升國家軟實力的力量之一。隨著我國全面深化改革的推進，建設諫言改革、服務改革的社會智庫具有越來越重要的現實意義。

遲福林

建院25年以來，中國（海南）改革發展研究院（以下簡稱中改院）一方面以改革發展的重大理論和現實問題為研究對象，形成了具有廣泛影響的系列研究成果；一方面“以改革的辦法辦院”，推行體制機制改革與創新，走出了一條建設中國改革智庫的新路子。這一樣本對于我國社會智庫建設具有哪些啟發與借鑒意義？記者就此專訪了該院院長遲福林。

記者：智庫建設既要服務國家發展大局，又要堅持專業性與特色化。中國（海南）改革發展研究院于20世紀90年代建院，當時就緊扣“改革”這一主題，是基于哪些考慮？今天，我國經濟社會得到了快速發展，作為一直跟蹤改革發展問題的智庫學者，您對當前改革發展有什么看法？這種時代特征，對智庫提出了哪些更高要求？

遲福林：中改院是中國改革的產物，也是解放思想的產物。改革開放大環境所創造的體制和機制，為中改院的產生、成長、發展壯大提供了豐厚土壤。隨著改革的深化，尤其是中央確立建立社會主義市場經濟體系的目標之后，一些深層次的問題開始被觸及，迫切需要人們對改革理論進行更深一步的探討。在此背景下，中改院自1991年11月1日建院起就定位于服務國家改革實踐和政策決策，并持續為之努力。

進入新時期，我國面臨著新的轉型改革。這場改革，是經濟增長方式、行政體制、發展理念的深刻變革，不僅需要推進需求側結構性改革，還需要實質性推進供給側結構性改革，其涉及范圍、攻堅難度、歷史意義均不亞于38年前開啟的轉型與改革，對未來中國發展有著決定性的影響。

在此情況下，作為研究中國改革的智庫，責任、壓力更大，需要付出的努力更多。不僅要有高度的時代責任感，并將之與個人價值追求相結合，形成持久的耐力和沖勁；還要掌握正確的研究方法，具備過硬的國情研究能力，把握好改革全局并提出務實、可操作的行動建議。

記者：我們知道，中改院25年來在學術研究和政策建言方面取得了很多成果，為中國改革事業作出了獨特貢獻，請您擇要介紹其中影響中國改革進程的重要成果和觀點。根據這些經驗，您認為智庫研究應注重哪些因素，才能真正咨政啟民、輔助決策？

遲福林：作為中國改革智庫，中改院的基本職能就是提出改革建議，服務改革決策，促進改革共識。圍繞這一職能，我們主要做了以下幾個方面的工作：

問題導向的改革行動研究。例如，1995年率先提出“盡快實現農民土地使用權長期化”的建議；2003年，在應對SARS危機中，首倡“由經濟建設型政府向公共服務型政府轉變”；2004年建言加快推進基本公共服務均等化，建立惠及13億人的基本公共服務體系；2010年，首倡“讓農民工成為歷史”。近年來，又率先提出擴大服務業市場開放、加快現代服務業發展、以經濟轉型為目標推進結構性改革等建議。

以政策與體制為重點的咨詢研究。25年來，中改院向中央有關部委提交了200多份政策建議報告、咨詢報告。其中，1998年提出的建立完善國有企業治理結構的建議，2009年提交的“以發展方式轉變為主線推進‘十二五’改革”的建議報告和提出的“以經濟發展方式轉變為主線”，2013年提交的“改革跑贏危機的行動路線（30條建議）”等，都成為黨和國家起草文件、制定政策的重要參考。2015年，受國務院辦公廳委托，承擔“推進簡政放權、放管結合、優化服務”相關政策措施落實情況的第三方評估，這是我國社會智庫首次參與國事評估。

探索改革理論創新的基礎性研究。例如，自1993年開始陸續出版了《走向市場經濟的中國》叢書，深入探討了中國走向市場經濟的重大理論與現實問題；最早提出“二次轉型與改革”的理論命題。第一次轉型與改革始于1978年黨的十一屆三中全會開啟的經濟體制改革，其主題是解放和發展生產力，目標是建立社會主義市場經濟體制；第二次轉型與改革主要是改變經濟結構，轉變發展方式，建設消費大國，實現公平與可持續發展；在全球經濟格局發生深刻復雜變化和“一帶一路”建設深度實施的大背景下，明確提出“以服務貿易為重點的二次開放”的建議。

擴大改革影響、凝聚改革共識的研究成果出版與改革信息服務。我們已出版290余本改革專著和編著，公開發表2000多篇改革研究論文，并連續出版中國改革研究報告，建設中國改革信息庫等。

在實踐中總結經驗，我認為：社會智庫的歷史價值，重在建設與推動。智庫不是政策決策的“詮釋者”，也不是“批判者”，而是在客觀、前瞻的研究基礎上提出建設性戰略的“建設者”和政策建議的“推動者”。要達到這樣的目標，一方面，要堅持中國道路、立足中國國情、聚焦中國發展、發出中國聲音；另一方面，要不斷強調體制機制創新，保持獨立性，強化專業性，提供具有前瞻性與戰略性的決策建議。

具體來說，首先，要提高研究的客觀性，這是社會智庫的立身之本。要注重調查研究，并保持經費、人事管理等體制機制的相對獨立。其次，要加強專業化建設，形成獨特品牌和自身優勢。再次，要把握趨勢，拓寬國際視野，更多地“謀萬世”“謀全局”。最后，要注重創新，這是社會智庫的生命線。

記者：一面服務國家，一面強健自身。要充分釋放社會智庫在經濟社會發展中的正能量，重在創新體制機制，形成健康而有活力的智庫機體。中改院在此方面有哪些成功經驗？在此進程中，您感到當前社會智庫發展還面臨哪些內外障礙，應如何破除？

遲福林：可以說，25年來我們一直在進行體制機制的探索與改造，逐漸形成了一些特色和方法，在此分享三方面的經驗：

堅持小機構、大網絡的運作機制。我們自身團隊僅有50人，但建立了由來自50多個中央相關部委辦局、31個省（市、自治區）相關部門、科研機構和重點高校2000多名專家學者組成的“大網絡”，共同進行改革研究。沒有過多養人，卻匯聚了一批高層次、多學科的資深改革研究專家。特別是學術委員會，有效地把中改院研究的理論性和對策性結合起來，擴大了研究成果的影響。形成機構合作網絡，與中國井岡山干部學院、多個省的相關機構結成戰略合作伙伴。

堅持不斷擴大國際交流合作。這是我們機構和業務建設的突出特色之一，25年來經歷了執行雙邊、多邊項目，到開展國際合作研究，再到以國際合作研究帶動國際交流合作的轉變。例如，中改院曾作為博鰲亞洲論壇唯一的智力支持機構，連續5屆為論壇年會提供主題議題設計等智力支持；2007年，受聯合國開發計劃署委托，研究撰寫以“惠及13億人的基本公共服務”為主題的《中國人類發展報告》；2014年發起設立中歐改革論壇，率先提出并不斷建言加快中歐自貿區建設。

堅持體制機制創新，“用改革的辦法辦院”。中改院從建院開始，堅持公益導向，企業化運作，不要財政撥款，依靠社會力量辦社會智庫，不斷提升可持續發展能力。1992年中改院就主動退出財政事業編制，由此走上“自主經營，自擔風險，自我積累，自求發展”之路。這種機制確保改革研究的獨立性、客觀性。實踐證明，這是中改院不斷發展的關鍵所在，其意義絕不僅僅是為國家節省了經費，而在于客觀研究，在于提升機構的活力與效率。解放了思想，增加了活力。

從整體來看，我國社會智庫自20世紀90年代起步，盡管取得了一定進展，但總體發展還較滯后，難以適應經濟社會改革發展和科學決策的需要，突出表現在：數量較少，目前僅占智庫總數的5%；規模較小、影響力較弱、國際知名度不高，有分量的研究成果不多；資金、人才短缺；組織形式和管理方式亟待創新。

解決這些問題，需要用改革的辦法辦社會智庫，鼓勵社會智庫大膽探索，創新體制機制。還要進一步理順與政府和社會的關系，形成有利于社會智庫健康發展的體制制度環境。建議盡快研究制定《公益法人法》，賦予社會智庫公益法人地位，逐步建立政府規范和引導社會智庫發展的法治框架；研究制定對社會智庫多層次的支持辦法，完善公益捐贈制度，鼓勵企業、社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設；為社會智庫參與決策咨詢提供體制機制保障，如盡快建立對社會智庫的政府信息公開制度，建立健全政策評估制度，完善社會智庫研究成果的“上達”機制和決策層的“兼聽”機制等。

記者：改革是一項長期而艱巨的任務，為改革獻策亦如是。中改院培養了樂于奉獻的改革研究人才隊伍，堅持25年為改革獻策，這種文化氛圍是如何養成的？您怎樣看待智庫核心價值與文化建設的重要性？

遲福林：多年從事改革研究工作，我們享受過成功的喜悅，也承受過困難帶來的壓力。一些前瞻性觀點在提出之初并不被人們所接受，還引起過爭議，但我們始終堅持客觀、專業的學術精神，研究和建議最終為實踐結果所證明。這種堅持，與中改院的文化建設是分不開的。

建院之初，中改院就倡導“三種精神”和“三個為本”，即倡導刻苦工作的敬業精神、團結協作的集體精神、腳踏實地的務實精神；堅持以人為本、以民主信用為本、以創新為本。多年來，我們始終把改革的責任意識放在第一位，把崗位責任和時代責任緊密聯系。在追求改革、奉獻改革的堅定信仰和責任感的感召下，我們凝聚了一大批具有同樣時代精神的奉獻者。有的專家明確說，來中改院就是為了珍惜和愛護改革研究的一個重要平臺，支持中改院義不容辭。

我們深深感到，文化建設是社會智庫建設不可或缺的重要組成部分，核心價值是社會智庫自身最過硬的“軟實力”，也是智庫發展的不竭動力。社會智庫學者應始終恪守知識分子的時代責任，將當代知識分子的價值實現與國家、民族發展的時代需求緊密結合在一起，通過更多更好的研究成果實現自身價值。

記者：25年是一個嶄新的起點。發揮社會智庫作用，未來中改院的改革研究重點是什么？您對中國特色新型社會智庫未來發展有哪些展望與期待？

遲福林：站在發展新起點上，我們將努力建設中國改革智庫，主動承擔責任、創新體制，以更多、更高質量的改革研究成果奉獻社會。堅定用改革辦法辦院，在全面深化改革等重大問題上積極建言獻策；加強改革理論創新，為改革實踐提供理論參考；把壯大改革主流輿論、凝聚全社會改革共識作為努力建設中國改革智庫的重要使命；創新社會智庫發展的體制機制，增強中長期可持續發展能力。繼續深化結構性改革研究、“二次開放”研究、中歐自貿區研究、泛南海經濟合作圈研究、東北振興問題研究、改革基礎理論等方面研究。

當前，我國正處于增長轉型改革的關鍵時期，新情況、新問題、新課題不斷出現，迫切需要集思廣益、吸納各方智慧，這為社會智庫提出了更高要求，同時也提供了難得的歷史機遇。社會智庫要創新管理體制和運行機制，超越部門利益、地方利益和行業利益，更好地服務于改革政策決策，在推動公共外交和文化互鑒中發揮積極作用，增強我國的國際影響力和國際話語權，為提升我國國家軟實力貢獻獨特力量。

（本報記者 曲一琳）