完善對監(jiān)護人的監(jiān)督機制，設立專門的機構來對監(jiān)護人是否具有監(jiān)護能力進行評判與監(jiān)督，并建立替代性的監(jiān)護機構，是建立國家監(jiān)護制度的重要環(huán)節(jié)。

近年來，因監(jiān)護不當引發(fā)未成年人權益受到侵害的事件頻發(fā)。北京石景山法院通過對近3年來受理的涉未成年人權益受損民事和刑事案件梳理后發(fā)現(xiàn)，其中系監(jiān)護不當導致案發(fā)的比例高達65%。

應該說，能進入法院審理環(huán)節(jié)的未成年人權益受侵害事件是一方面，現(xiàn)實生活中還有更多未成年人因為監(jiān)護不當而受到侵害，但因為是“家事”而不為人知，卻可能對孩子造成極大的心理和身體傷害。

在這些監(jiān)護不當行為中，有的是疏忽所致。比如，我們不時在媒體上看到的孩子獨自在家墜樓受傷，粗心父母把孩子留在車內(nèi)致其死亡；有的則是故意為之，比如，父母離婚后把孩子當做報復對方的武器，對孩子肆意打罵，虐待孩子；還有的跟監(jiān)護人根本沒有監(jiān)護能力有關。不少人應該都還記得“南京餓死女童事件”，兩個孩子一個1歲一個4歲，她們有父母，可是父母二人都是吸毒者，父親被關進監(jiān)獄，母親經(jīng)常失蹤，根本沒有監(jiān)護能力。監(jiān)護人本應該成為未成年人健康成長的保護傘，可讓人遺憾的是，這些已經(jīng)無法履行監(jiān)護職能、甚至還對孩子實行侵害的監(jiān)護人，卻沒有哪部法律、哪個部門可以剝奪他們的監(jiān)護權。甚至不少人還認為兒童在車內(nèi)死亡這樣的悲劇發(fā)生后，監(jiān)護人本身就是最大的受害者，再追究他們的監(jiān)護不當責任，于情難容。

父母監(jiān)護不當，誰來追責？這個問題值得引起我們的深思。這說明在兒童監(jiān)護方面，法律法規(guī)還存在不完善的地方，缺乏對監(jiān)護人的監(jiān)督機制，因監(jiān)護不當而導致未成年人權益受損的救濟體系也還不夠健全，我們還沒有一個專門的兒童保護機構和職能部門能夠取代父母等親屬，成為未成年人的監(jiān)護人。而在“未成年人權益受損65%因監(jiān)護不當”的嚴酷現(xiàn)實面前，應盡快建立未成年人國家監(jiān)護制度，對處于困境中的孩子提供完善的替代性監(jiān)護。

在“南京餓死女童事件”中有一個細節(jié)讓人讀后備感辛酸，在兩個孩子去世前三個月，她們也曾因為極度饑餓差點死去，幸運的是，4歲的姐姐打開了門，被人發(fā)現(xiàn)了，兩個孩子才幸免于難。可是，派出所還是將孩子送回了吸毒母親的身邊，導致三個月后慘劇的發(fā)生。如果說，當時就有專門的權力機構能夠作出轉移或其他的決定，當時就有社會機構能夠行使替代性的監(jiān)護職責，也許，兩個小女孩就能得救。

我們在國外影視劇中經(jīng)常看到這樣的情形，一個偶然的機會老師或是別人發(fā)現(xiàn)孩子身上的傷痕，父母就會因此而受到調(diào)查，甚至于不得不面臨失去監(jiān)護權的危險。不少國家正是實施對監(jiān)護人嚴格的監(jiān)督機制，才使孩子免受監(jiān)護不當造成的侵害。

完善對監(jiān)護人的監(jiān)督機制，設立專門的機構來對監(jiān)護人是否具有監(jiān)護能力進行評判與監(jiān)督，并建立替代性的監(jiān)護機構，是建立國家監(jiān)護制度的重要環(huán)節(jié)。未成年人保護絕不僅僅是“家事”，建立國家監(jiān)護制度，就是要將未成年人監(jiān)護上升到“社會事”，讓社會各方都參與進來。強調(diào)由專門的機構來對待監(jiān)護監(jiān)督和監(jiān)護保障，對于確保責任到位，具有很重要的意義，這樣才能保證監(jiān)督職責和監(jiān)護保障真正落到實處。否則，沒有社會監(jiān)護機構作為保障，未成年人仍會陷入無處可去的危險。