完善企業突發環境事件應急預案并強化演練，對一地的環境質量改善有重要作用。企業突發環境事件應急預案應具有較強的針對性、實用性和操作性。筆者在此就企業突發環境事件應急預案的編制和實施提出5方面建議。

一是預案編制要情景化。預案要針對所有可能出現的突發環境事件情景，并緊緊圍繞避免或最大程度減少有毒有害物質進入廠界外環境介質而提出應對措施，這是體現預案針對性的關鍵。關于企業突發環境事件情景的設定可參考《企業突發環境事件風險評估指南（試行）》提出的9種情景。此外，要考慮歷史上本企業或同類企業發生過突發環境事件的情景，提出應對措施。

二是預案編制要模塊化。一般來說，預案的主要內容可大致分為預警及啟動、控源—截污、治污、信息報告、信息通報、組織結構與職責等模塊。各模塊內容相對獨立，每個模塊的目標、要求、結構、內容有章可循，具有相同內容的操作程序可放在一個模塊中，以節省篇幅。例如，上述前3項內容可以根據特定的情景設定獨立的模塊；信息報告一般應包括時間、污染物、釋放量、已造成的損害、已采取的措施、預計事態可能的發展、增援的需要、周邊環境敏感點的情況等內容，可獨立設為一個模塊。至于有些預案中大篇幅描述企業基本情況、工藝過程、預案編修評等管理內容以及與相關預案銜接等，這些都可以與風險評估報告和資源調查報告一起作為預案的附件提出，而不在預案正文體現，避免沖淡預案的核心內容。

三是預案編制要程序化。具體模塊在操作上要有明確的程序（步驟），要明確每一步操作的崗位責任人（誰來做）、具體的操作內容（怎么做）、運用的應急資源（用什么做）、時間節點要求、注意事項等，并確保每一步無縫銜接。

四是預案編制要實際操作化。雖然預案是事先制定的操作方案，但其操作內容必須能在應急處置中體現科學、合理、高效和操作性，即走得通、走得順、確實有效且路徑最短。因此，寫進預案的內容須在預案編制期間通過反復操作（演練）進行檢驗，以確保各程序實施順暢、措施合理有效、崗位責任落實、時間要求有保障、應急資源可在第一時間獲得。使預案中涉及到的所有崗位人員，上至企業總負責人，下至車間崗位工人參與預案編制，并在預案編制過程中對工作目標、責任分工達成一致、形成共識。

五是預案實施要本能化。實踐中將預案或所謂操作卡片規定的內容“內化”為每個企業員工應對突發環境事件的本能。突發事件一旦發生，應對者往往在第一時間用本能反應予以應對，很少有時間翻閱預案文本或所謂的操作卡片，且預案規定的都是緊急措施、非常規措施，對實施的時間和熟練程度有較高要求。實現對預案內容的本能化反應，這就需要在預案簽署生效后，通過不斷地培訓、演練，使每個員工對預案的操作步驟和要求爛熟于心。

作者：環境保護部環境應急與事故調查中心 毛建英