3對華貿(mào)易政策的可能發(fā)展方向

3. 1美國對華貿(mào)易政策歷史

美國對華貿(mào)易政策的選擇受到多方面因素制約，既要考慮美國對外戰(zhàn)略的變化以及全球政治經(jīng)濟格局的轉(zhuǎn)變，又要考慮中美政治、經(jīng)濟關(guān)系的制約。從經(jīng)濟角度講，中美貿(mào)易政策的選擇要著眼于保護美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)；從政治角度而言，貿(mào)易政策的選擇要在遏制中國崛起和中美國際事務(wù)合作上尋找一個平衡點。

美國大選

1949年新中國成立初期，中美在政治上處于敵對狀態(tài)，美國對中國施行“遏制”貿(mào)易政策，對中國實施經(jīng)濟封鎖和貿(mào)易禁運政策，推行美、日、東南亞相結(jié)合的三角經(jīng)濟構(gòu)架政策，將中國排斥出亞太經(jīng)濟圈。

1972年中美關(guān)系實現(xiàn)了正常化，美國對華貿(mào)易政策也從封鎖和遏制走向了合作與開放。1979年7月中美政府簽訂了《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》，相互給予了最惠國待遇。1980年，美國國會修改了《1961年外援法》，允許美國海外私人公司到中國開展業(yè)務(wù)。

1980年代后半期，國際政治局勢的動蕩。美國希望通過經(jīng)濟交往和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，促使中國向資本主義世界靠攏。這段時期，美國對華貿(mào)易政策相對寬松。美國先后放松了對華的貿(mào)易管制級別，并在多個領(lǐng)域，如工業(yè)技術(shù)、稅收、漁業(yè)、核能、電信技術(shù)等領(lǐng)域簽署了合作協(xié)議。但是在蘇聯(lián)解體和東歐劇變后，在美國冷戰(zhàn)思維的模式下，美國又將中國假設(shè)為未來的主要敵人。因此，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展再次停滯。

1990年美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到中東，布什政府取消了對華的經(jīng)濟制裁，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系得以恢復(fù)了正常發(fā)展。到克林頓政府時期，中美政治經(jīng)濟關(guān)系取得了快速發(fā)展。1998年克林頓訪華，確定了兩國“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并開始了就中國加入世界貿(mào)易組織問題的談判。1999年11月15日，中美正式簽署關(guān)于中國加入WTO的雙邊協(xié)議，為中國正式“入世”奠定基礎(chǔ)。2000年美國國會兩院通過了給予中國PNTR待遇，標(biāo)志著美國對華貿(mào)易政策開始逐漸擺脫政治關(guān)系的制約。

中國加入WTO之后，中美貿(mào)易額不斷擴大。但是美國對中國貿(mào)易逆差的擴大導(dǎo)致了中美貿(mào)易的失衡，使得美國國內(nèi)新貿(mào)易保護主義泛濫，中美貿(mào)易摩擦不斷發(fā)生。尤其是08年金融危機之后，美國出于保護本國經(jīng)濟和遏制中國經(jīng)濟發(fā)展的目的，一再要求人民幣升值、進一步開放市場，并且對中國的商品多次實施反傾銷、反補貼、337調(diào)查、設(shè)置各種非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護措施，對中國經(jīng)濟造成了一定的傷害。另一方面，隨著中國經(jīng)濟的快速崛起，中國在世界上的政治經(jīng)濟地位越來越重要，為了爭取中國在國際政治事務(wù)中的支持，美國也越來越重視與中國的合作與溝通，兩國在反恐、核安全等問題上的共同利益使得兩國近年來政治關(guān)系相對穩(wěn)定。