特殊教育事業發展中的問題千頭萬緒,目前階段,必須改革一些關鍵的體制機制問題。為此,建議:

一、 在教育系統內部,成立專門機構負責全口徑特殊教育。按照管理權限,分級納入殘疾兒童學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育、職業教育、終身教育;負責落實醫教結合和實施融合教育;負責特教師資、教材、教研等相關問題;協管教育康復、庇護性就業等事宜。明確各級教育行政部門特教管理的職責,特別是縣級教育行政部門要有專人負責協調處理特教事宜。

二、 在教育系統外,建立聯席會議制度。強化教育與醫衛、民政、殘聯等部門的實質性對接,建立各部門發展特殊教育的考核評價機制,統籌推進特殊教育發展。相應地,應合作建立特殊兒童信息檔案數據管理平臺,設立特殊兒童入學咨詢鑒定委員會,實行顧問醫生制度,推動職業教育與高職院校和行業人員的合作、落實庇護性就業等教育系統不能獨立完成的項目,推動特殊教育向多方協作轉型。

三、 建立特教經費投入和保障機制。在繼續加大對特教事業投入的同時,通過政府推動、民間運作、社會參與、各方協作的慈善事業發展機制,為發展特殊教育事業籌集更多的經費。設定特教學校和隨班就讀學校的建設標準和經費投入標準,滿足特殊教育的一般性需求;減免殘疾兒童從學前到高中階段教育的各項費用;更新國家標準,加大特教師資的津補貼力度,對未能落實中央政策的責任單位進行監督和問責。

只有理順了特教發展的體制機制,才能在公平和效率兩個維度上,更好地推動特殊教育事業的發展。

我國特殊教育在校生44萬,其中在特教學校就讀的20多萬,在普通學校隨班學習的20多萬。在1.4億義務教育在校生中這是個小群體,但它卻是義務教育的重要窗口,是衡量國民教育發展水平的風向標,是國家文明程度的最真實反映。發展特殊教育,核心在教師。

目前,特教教師的短板主要體現在三方面:一是數量不足、結構失衡,數量不足反映在編制緊缺,結構失衡反映在類型結構,以及職稱評定不切實際;二是待遇不高,職業吸引力差。我國特教津貼低,全國仍有20多個高等特教學院教師享受不到津貼;三是專業化水平不高,職業勝任力不強。

特殊教育聚焦“特殊”二字,由于教育對象、教學體系、評價標準、財力保障的特殊性,教師隊伍建設必須有特殊的政策支持。為此建議:

一、 統籌頂層規劃。國家應堅持“特教特辦”,地方應變碎片管理為合作共治,教育、編辦、財政、人社和殘聯等部門形成合力,分類規劃,優先建設,突出重點,系統推進。

二、 制定編制標準。師生比不低于1:2.5,并對專職技術服務老師予以傾斜;同時為特教教師建立專門職稱評聘體系。

三、 提高津貼水平。按“全部收入”的25%劃定國家最低標準,鼓勵各地根據招收學生的殘疾程度上浮。

四、 加強職前培養和職后培訓。統籌布局高等特教師范院校,增設特殊教育系、適當降低錄取線、實施中西部定向培養計劃,建立多元培養模式和職業準入機制。提高骨干教師“國培計劃”輻射面,省級培訓實現全覆蓋。