特殊教育的對象是特殊少年兒童。要辦好特教,就必須針對各類特殊少兒的不同情況開展對應(yīng)工作。然而調(diào)研中發(fā)現(xiàn),我國目前尚缺乏特殊少兒的識別、評估和統(tǒng)計的專業(yè)體系,致使許多地方對接受特殊教育的目標(biāo)人群,在人群數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、殘疾類型、殘疾程度等諸多方面,還是一筆糊涂賬。

就識別和統(tǒng)計情況看,我國特殊少兒的戶籍資料、傷殘確診醫(yī)治、傷殘等級認(rèn)定、康復(fù)救助、入校求學(xué)等信息,分散在公安、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)、教育等多個部門,加上部分特殊少兒既未上戶口、也未接受治療、更沒有入校求學(xué),相關(guān)情況還游離在各部門統(tǒng)計之外;就評估和分級情況來看,由于我國缺乏專業(yè)的評估、分類體系,大量特殊少兒未能及時得到分類管理和差別對待。針對性教育的缺乏,嚴(yán)重影響特殊少兒的成長與成才。

可見,我國特殊人群在評估、分類、統(tǒng)計方面的體系缺失,已嚴(yán)重制約了特殊教育的健康發(fā)展。為此,建議:

一、 建立覆蓋所有特殊少兒的專用信息系統(tǒng)。依托信息技術(shù),整合公安、民政、教育、衛(wèi)生和殘聯(lián)等各部門力量和信息,為所有特殊少兒建檔立卡,設(shè)立專用信息庫,使相關(guān)部門根據(jù)全面信息提供全覆蓋服務(wù)。

二、 建立特殊少兒識別、評估和分級制度。根據(jù)特殊少兒的年齡、疾患、生理和心理特點(diǎn),研究制定“中國特殊少兒的識別和分級標(biāo)準(zhǔn)”;由殘聯(lián)牽頭設(shè)立全國殘疾人群綜合信息中心,同時在地市以上的殘聯(lián)設(shè)分支機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)特殊少兒的識別、評估和分類、分級工作,相關(guān)數(shù)據(jù)上傳全國中心形成數(shù)據(jù)庫。

三、 加強(qiáng)研究,做好特教科研、政策和人才的儲備。建立國家級特殊少兒康復(fù)教育研究中心,設(shè)立國家特教專項(xiàng)基金,支持有條件的高校和科研機(jī)構(gòu),組織相關(guān)專家對不同類型、不同等級特殊少兒的疾患情況、生理、心理特點(diǎn)、行為模式、干預(yù)治療方式、特殊教育方法等開展深入研究。

醫(yī)教結(jié)合指通過教育與專項(xiàng)治療、康復(fù)治療等醫(yī)療技術(shù)的結(jié)合,改善和提高人體各方面功能。這既是特殊教育中最鮮明的特色,也代表著特殊教育的辦學(xué)水平。但目前受政策制度制約,醫(yī)教結(jié)合中“醫(yī)”是亟待破解的難題:

一是特教學(xué)校自身普遍缺乏“醫(yī)”的能力。現(xiàn)行特教學(xué)校教師編制規(guī)定中沒有設(shè)立康復(fù)人員的編制,致使市(地)、縣的特教學(xué)校基本沒有專業(yè)的校醫(yī)和康復(fù)師,只能靠教學(xué)教師兼任。這些教師專業(yè)單一、缺乏培訓(xùn),基本不具備“醫(yī)”的能力,不少只能靠自己的摸索,再加上缺乏學(xué)校醫(yī)療和康復(fù)設(shè)備的配備標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對學(xué)生的治療水平和效果令人擔(dān)憂。二是各地發(fā)展水平不平衡,差距逐漸拉大。省會以上城市醫(yī)療資源豐富、經(jīng)濟(jì)水平較高,只要政府重視、政策措施到位,就解決得不錯。而在市(地)、縣,外部支持少、可利用資源少,醫(yī)教結(jié)合進(jìn)展緩慢。三是經(jīng)費(fèi)投入不足。為此,建議:

一、 重點(diǎn)提升市(地)、縣的特教學(xué)校“醫(yī)”的能力。建議《第二期國家特殊教育提升計劃》中,將醫(yī)教結(jié)合試點(diǎn)任務(wù)全部安排在地市以下的特教學(xué)校。先解決這部分學(xué)校的康復(fù)治療能力,而后逐步形成全面的“醫(yī)”的能力。

二、 落實(shí)特殊教育學(xué)校中醫(yī)療人員編制。將特殊教育中的教師和醫(yī)療人員編制問題納入國家層面統(tǒng)籌考慮,通過制度設(shè)計、政策引導(dǎo)予以解決。

三、 設(shè)立“醫(yī)教結(jié)合”專項(xiàng)資金。逐步提高“國家特殊教育學(xué)校補(bǔ)助資金”數(shù)額,并設(shè)立醫(yī)教結(jié)合專項(xiàng)。按照特教學(xué)校的不同類型,擬制醫(yī)教結(jié)合經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療和康復(fù)設(shè)備的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和配備標(biāo)準(zhǔn)等。

0～6歲是兒童神經(jīng)系統(tǒng)和腦發(fā)育的關(guān)鍵期,早期干預(yù)可以使原已損傷的大腦結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生代償性改變,使殘障對人的各方面影響降到最低。盡早干預(yù),還可以提高特殊教育效益,降低社會經(jīng)濟(jì)成本。當(dāng)前,由于學(xué)前教育未被納入義務(wù)教育,各級政府對學(xué)前特殊教育普遍重視不夠。能夠?yàn)闅埣矁和峁W(xué)前教育的特殊機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏,普通學(xué)前教育機(jī)構(gòu)缺少接納殘疾兒童的師資力量和相應(yīng)設(shè)施。我國現(xiàn)有0～6歲殘疾幼兒167萬,每年新增殘疾兒童約20萬。2015年僅有1.4萬幼兒獲得特殊學(xué)前教育資助,比例非常低。殘疾幼兒“入園難”問題突出,亟待改善。重視和加強(qiáng)學(xué)前特殊教育,免費(fèi)端口應(yīng)當(dāng)從義務(wù)教育前移到學(xué)前期。對此,建議:

一、 免費(fèi)特殊教育端口前移。設(shè)立學(xué)前特殊教育專項(xiàng)行動計劃,對0～6歲殘疾幼兒實(shí)行醫(yī)教結(jié)合的免費(fèi)特殊教育。

二、 在30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣(市)設(shè)置一所包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育在內(nèi)的特殊教育中心,通過舉辦學(xué)前班或設(shè)立附屬幼兒園接受殘疾幼兒,實(shí)施免費(fèi)的學(xué)前特殊教育。

三、 鼓勵有條件的地方舉辦獨(dú)立設(shè)置的特殊幼兒園,建設(shè)面向社區(qū)的特殊兒童資源教室,對接收殘疾幼兒隨班就讀的普通幼兒園和殘疾幼兒家長進(jìn)行指導(dǎo)。

四、 支持有條件的公辦幼兒園招收殘疾幼兒隨班就讀,配備數(shù)量適宜、受過特殊教育培訓(xùn)的特殊教育教師,把他們納入特殊教育教師隊伍享受特殊教育津貼。同時,按照幼兒園接收的殘疾幼兒人數(shù)劃撥特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)。

五、 把特殊教育課程納入高校學(xué)前教育專業(yè)必修課程。