韓一元 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治研究所

2016年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)7至18日在摩洛哥馬拉喀什舉行,大會(huì)于14日進(jìn)入第二周高級(jí)別談判階段,聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文、60多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、近200個(gè)國(guó)家的部長(zhǎng)和談判代表與會(huì),就落實(shí)《巴黎協(xié)定》進(jìn)行深入磋商,大會(huì)涌現(xiàn)出不少新亮點(diǎn)、新挑戰(zhàn)、新趨勢(shì)。

一、 新亮點(diǎn)

第一,主要國(guó)家紛紛加強(qiáng)行動(dòng)。德國(guó)14日通過(guò)《2050年氣候行動(dòng)計(jì)劃》,成為首個(gè)通過(guò)此類詳盡長(zhǎng)期減排計(jì)劃的國(guó)家,為歐盟制定2050年減排目標(biāo)提出了更高要求。8日,經(jīng)國(guó)會(huì)眾議院、政府內(nèi)閣會(huì)議通過(guò),日本正式完成《巴黎協(xié)定》的國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序。日本近年來(lái)減排力度受到國(guó)內(nèi)外質(zhì)疑,由于未成為協(xié)定首批締約方,只能以觀察員身份參加此次大會(huì),其通過(guò)協(xié)定可謂“亡羊補(bǔ)牢,為時(shí)未晚”。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德參加高級(jí)別會(huì)議開(kāi)幕式,在致辭中呼吁下屆美國(guó)政府遵守已做出的承諾,稱“面對(duì)氣候變化,沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身”。

第二,氣候合作邁上新臺(tái)階。一是南南合作凸顯重要性。中國(guó)、摩洛哥與聯(lián)合國(guó)共同主辦“應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作高級(jí)別論壇”,敦促發(fā)達(dá)國(guó)家盡快明確出資時(shí)間表和路線圖,履行國(guó)際義務(wù),中國(guó)強(qiáng)調(diào)將氣候變化南南合作的“朋友圈”做大做強(qiáng)。聯(lián)合國(guó)也已啟動(dòng)“南方氣候伙伴關(guān)系孵化器”,以發(fā)起、促進(jìn)和支持有助于發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的合作伙伴關(guān)系。目前,該孵化器已審查了300多個(gè)雙邊、三邊和多邊合作案例。二是中日韓合作有望推進(jìn)。16日,在“國(guó)家自主貢獻(xiàn)落實(shí)及國(guó)家經(jīng)驗(yàn)交流”邊會(huì)上,中日韓三國(guó)部長(zhǎng)首次就共同落實(shí)《巴黎協(xié)定》和國(guó)家自主貢獻(xiàn)等議題進(jìn)行交流,三國(guó)部長(zhǎng)均認(rèn)為東亞地區(qū)應(yīng)開(kāi)展更多實(shí)質(zhì)性交流合作。三是非洲國(guó)家加強(qiáng)聯(lián)合。16日,三十多位非洲國(guó)家政府首腦召開(kāi)峰會(huì),旨在共同捍衛(wèi)非洲國(guó)家在氣候談判中的利益,敦促大會(huì)具體落實(shí)資金及技術(shù)轉(zhuǎn)讓。東道國(guó)摩洛哥向非洲國(guó)家推廣“三A”農(nóng)業(yè)模式,以提高土地生產(chǎn)率。

第三,推進(jìn)全面參與,彰顯綠色發(fā)展理念。應(yīng)對(duì)氣候變化不只是政府責(zé)任,大會(huì)召開(kāi)期間,各國(guó)代表團(tuán)集中展示應(yīng)對(duì)氣候變化的成就,企業(yè)、非政府組織、媒體、大學(xué)等非締約方全面參與,藝術(shù)家也各盡其能進(jìn)行宣傳。為強(qiáng)調(diào)女性在使用清潔能源、應(yīng)對(duì)氣候變化上的突出作用,大會(huì)專門召開(kāi)女性峰會(huì),聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事伊琳娜 博科娃、開(kāi)發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)海倫 克拉克等多位政要與會(huì)。來(lái)自揚(yáng)子江汽車集團(tuán)的幾十輛電動(dòng)環(huán)保公交車為大會(huì)提供客運(yùn)服務(wù),令不少與會(huì)代表和各國(guó)媒體眼前一亮。

二、 新挑戰(zhàn)和新趨勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家就“共同但有區(qū)別的責(zé)任”,資金、技術(shù)和能力建設(shè)援助等議題上的分歧仍舊是氣候大會(huì)焦點(diǎn)議題,原計(jì)劃在高級(jí)別會(huì)議開(kāi)幕式上發(fā)布的政治性行動(dòng)聲明《馬拉喀什號(hào)召》,因各方仍存分歧未如期發(fā)布。此外,由于特朗普贏得美國(guó)總統(tǒng)大選帶來(lái)不確定性,新挑戰(zhàn)和新趨勢(shì)也在大會(huì)上涌現(xiàn)。

第一,美氣候政策走向不明。特朗普在競(jìng)選期間便公開(kāi)表態(tài)“氣候變化的概念是個(gè)陰謀”,揚(yáng)言當(dāng)選后促美退出協(xié)定,美方代表在大會(huì)上對(duì)美未來(lái)氣候政策紛紛表示“無(wú)法預(yù)測(cè)”。協(xié)定現(xiàn)已生效,根據(jù)規(guī)定,加入國(guó)只能在3年后提請(qǐng)退出,再等待1年后才能正式退出。但如果特朗普鐵了心拋棄協(xié)定,仍有不少捷徑,如在國(guó)內(nèi)通過(guò)與協(xié)定內(nèi)容沖突的法律法規(guī),根據(jù)“國(guó)內(nèi)法優(yōu)于國(guó)際法”原則,實(shí)質(zhì)上廢除協(xié)定對(duì)美約束力;或采取不負(fù)責(zé)、不作為的消極態(tài)度,國(guó)際社會(huì)也無(wú)可奈何。當(dāng)然,巨大的國(guó)內(nèi)國(guó)際壓力也有望促使特朗普意識(shí)到氣候變化問(wèn)題的重要性和緊迫性,以及退出協(xié)定的高額政治成本,國(guó)際社會(huì)仍在觀望其是否有望“言行不一”。

第二,國(guó)際氣候合作或發(fā)生重組。德國(guó)媒體指出,特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后,氣候問(wèn)題上成功的中美聯(lián)盟面臨破裂威脅,作為“影子人物”的歐盟有望走到聚光燈下,填補(bǔ)美國(guó)留下的空缺,中歐聯(lián)手有望成為國(guó)際氣候保護(hù)的新引擎。歐洲議會(huì)對(duì)華關(guān)系代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)喬 萊嫩表示,期待中歐在馬拉喀什氣候大會(huì)上積極合作,以推進(jìn)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施。綠色和平組織相關(guān)人士為中歐合作出謀劃策,稱明年的G20峰會(huì)是一個(gè)機(jī)遇,中歐可借此推動(dòng)合作,將淘汰化石燃料放在議程首要位置。