11月29日，最高法召開新聞發布會通報《最高人民法院關于充分發揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》(以下簡稱《意見》)和《最高人民法院關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》。最高人民法院研究室主任顏茂昆介紹情況并答記者問。

近年來，針對民營企業家違法采取強制措施，對民營企業的資產違法扣押凍結的情況時有發生，對此，顏茂昆表示，在采取強制措施或者查封、扣押、凍結措施的過程當中確實存在一些不規范問題，比如超標的查封，標的本來是100萬，但是查封的財產是500萬。有的是錯誤查封、扣押、凍結案外人的財產，有的是不按照法定的程序查封、扣押、凍結，還有的把企業的全部賬戶都凍結了，導致企業無法正常生產經營。

顏茂昆稱，針對這些問題，《意見》提出了具體的要求。主要是堅持三個原則：

一是要堅持依法慎重的原則。要求查封、扣押、凍結一定要有事實和法律依據，不能夠超越法定的范圍、法定的對象、法定的程序去查封、扣押、凍結，因為這涉及到當事人的切身利益，所以一定要依法，一定要慎重，不能輕易采取這些強制措施。

二是要堅持成本和效益的原則，要求采取查封、扣押、凍結措施，一定要講究司法的效益，要以最小的成本、最小的代價來實現我們的目的，最大限度地降低對企業生產經營活動的不利影響。在條件允許的情況下，我們可以為企業保留一些必要的流動資金和往來賬戶，一方面我們實現了司法的目的，一方面也為企業的正常生產經營提供了必要的條件。

三是責任自負原則，或者叫做不牽連原則。個人違法的，不能牽連企業，個人違法可以查他的財產，但是不能查封企業的財產。企業違法的，不能牽連個人財產。處理違法所得也不能牽連合法財產。個人違法的，也不能牽連家庭成員的合法財產。

對于在涉及到產權的“民告官”案件中，人民法院如何保護行政相對人的合法權益，顏茂昆表示：

一是要依法公正審理行政協議案件，促進法治政府和政務誠信建設。過去個別地方的一些行政機關的政策沒有連續性，“新官不理舊賬”；有的隨意調整規劃，不給企業必要的拆遷補償費用。針對這些問題，《意見》要求對于因招商引資、政府與社會資本合作等活動引發的糾紛，要認真審查協議不能履行的原因和違約責任，切實維護行政相對人的合法權益。對于政府違反承諾，特別是因為政府換屆、領導人員更替等原因毀約、違約的，要支持行政相對人的合理訴求。對于確實因為國家利益、公共利益或者其他法定的事由導致行政機關不能履行承諾的，人民法院要依法判令行政機關補償財產損失。

二是依法公正審理財產征收征用案件，維護被征收征用者的合法權益。比如“強拆”，個別地方的行政機關低價征收土地房屋，未能有效的保護被征收人的合法權益。為此，《意見》提出要準確把握立法的精神，合理把握公共利益的范圍，堅決防止濫用公共利益，把公共利益擴大化，只要我想拆就說這是為了公共利益。要遵循及時合理的補償原則，對土地征收和房屋拆遷補償標準明顯偏低的，要綜合運用多種方式進行公平合理的補償，充分保護被征收征用者的合法權益。