這正是頂層決策者急切希望解決的問題。

此次出臺的《意見》，對“農村金融”的篇幅著墨眾多。

《意見》指出，加強農村金融服務。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，發展農村普惠金融。鼓勵大中型商業銀行加強對“三農”的金融支持，提升服務“三農”能力。創新村鎮銀行設立模式，支持民間資本參與發起設立村鎮銀行，提高覆蓋面。規范發展農村合作金融，鼓勵符合條件的農民合作社開展內部信用合作。積極引導互聯網金融、產業資本開展農村金融服務。

同時，推進農村信用體系建設，健全農戶、農民合作社、農村小微企業等信用信息征集和評價體系。有序推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，鼓勵銀行業金融機構在風險可控和商業可持續的前提下擴大農業農村貸款抵押物范圍。

21世紀經濟報道注意到，前述《意見》的邏輯是，在構建大、中、小多層次銀行格局，拓寬農民融資渠道的基礎上，還關注農村金融當前的難點——抵押和征信。其中，《意見》提到的土地經營權和農民住房財產權“兩權抵押貸款”試點，在此前的政策和“三權分置”意見中已逐漸明晰，已有部分地方的銀行在試水。

12月6日，深圳華金財富總經理王峰表示，農民征信之所以難，是難在沒有數據。而互聯網的出現剛好彌補了這一大缺陷。通過將農民的數據納入大數據系統，可以解決這一難題。

工商資本再度下鄉？

給農民貸款是重要的一環，但并不是全部內容。

此次《意見》的目標是，到2020年，農民收入增長支持政策體系進一步完善，農業支持保護制度更加健全，農民就業創業政策更加完善，農村資源資產要素活力充分激發，農村保障政策有力有效，農民收入持續較快增長、城鄉居民收入差距進一步縮小，確保實現農民人均收入比2010年翻一番的目標。

這就要求通過改革創新以激發活力。《意見》尤其提出，繼續推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。完善農村土地征收制度，縮小征地范圍，規范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。

此外《意見》支持農民創業創新。表示將大力發展農產品加工、休閑農業和鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業項目，推進農村產業融合發展。同時，實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃，支持返鄉創業園、返鄉創業孵化園（基地）、信息服務平臺、實訓基地和鄉村旅游創客示范基地建設。