新華社北京12月19日電  近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》全文如下。

2010年以來，按照中央統一部署，一些地區開展了經濟發達鎮行政管理體制改革試點，取得了預期成效，為探索和創新新型城鎮化行政管理體制提供了可借鑒的經驗，但仍存在人口集聚多、經濟規模大的經濟發達鎮行政管理體制不適應等問題。為貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權”精神和加快推進新型城鎮化的部署要求，加強對經濟發達鎮行政管理體制改革工作的指導，現提出以下意見。

一、 總體目標

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，以加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎為核心，以擴大經濟社會管理權限、完善基層政府功能為重點，以探索建立簡約精干的組織架構、務實高效的用編用人制度和適應經濟發達鎮實際的財政管理模式為保障，構建符合基層政權定位、適應城鎮化發展需求的新型行政管理體制，進一步激發經濟發達鎮發展內生動力，充分發揮其對周邊輻射帶動作用，為推進基層治理體系和治理能力現代化、提高新型城鎮化質量水平和加快實現城鄉統籌發展提供體制機制保障。

二、 改革任務

（一）擴大經濟社會管理權限。根據經濟發達鎮工作實際，重點強化發展產業經濟、提供公共服務、加強社會管理和城鎮規劃建設等職能，完善基層政府功能。理順縣（市、區、旗）和經濟發達鎮的關系，做到權責相稱。省（自治區、直轄市）政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權限包括行政審批、行政處罰及相關行政強制和監督檢查權等賦予經濟發達鎮，制定目錄向社會公布，明確鎮政府為權力實施主體。法律規定的縣級政府及其部門上述管理權限需要賦予經濟發達鎮的，按法定程序和要求辦理。暫時不具備條件下放的管理權限，要積極創造條件，成熟一批，賦予一批。加強相關立法，為經濟發達鎮擴大經濟社會管理權限提供法律依據。建立并公布行政權力清單和行政權力事項責任清單，明確權力下放后的運行程序、規則和權責關系，健全權力監督機制，確保下放權力接得住、用得好。

（二）構建簡約精干的組織架構。遵循精簡、統一、效能原則，統籌鎮黨委和政府機構設置，建立健全工作機制，強化鎮黨委領導核心作用。立足基層工作實際，優化業務流程，減少管理層級，建立扁平高效的基層組織架構。加強行政執法和綜合服務等前臺機構建設，統一履行直接面對公民、法人的行政審批、公共服務和行政執法職責，提高服務管理效能。整合內部決策、管理、監督、服務職責和工作力量，為前臺工作提供支持和保障。設有開發區的經濟發達鎮可探索鎮區管理機構合一體制，實行一套班子、兩塊牌子，促進開發區與經濟發達鎮融合發展。市縣政府部門派駐在經濟發達鎮的機構，原則上應下放實行屬地管理。繼續實行派駐體制的，工作考核要以經濟發達鎮為主，干部任免應當聽取所在鎮黨委和政府意見。

（三）推進集中審批服務和綜合行政執法。整合基層公共服務和行政審批職責，打造綜合、便民、高效的政務服務平臺，實行“一門式辦理”、“一站式服務”。公開辦事依據和標準，精簡程序和環節，規范自由裁量權。推廣首問負責、辦事代理、限時辦結、服務承諾等經驗做法，積極推行行政審批和公共服務網上辦理，方便群眾辦事。發揮社會組織在經濟發達鎮社會治理創新中的重要作用。整合現有的站、所、分局力量和資源，由經濟發達鎮統一管理并實行綜合行政執法。全面落實行政執法責任制，嚴格執行行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線制度，規范執法程序和行為。建立健全鎮政府與縣直部門行政執法協調配合機制，強化監督問責。

（四）建立務實高效的用編用人制度。在地方機構編制限額內，賦予經濟發達鎮靈活用人自主權。大力推行政府購買服務，凡是適宜通過政府購買服務提供的公共服務和事務性、輔助性工作等，都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式實行購買，由花錢養人向花錢辦事轉變。選配素質好、能力強的干部到經濟發達鎮黨政領導崗位，對工作業績突出、表現優秀的黨政正職，可在職數規定范圍內提拔為上一級領導班子成員并繼續兼任現有職務。推進機關公務員職務與職級并行、事業單位管理崗位職員等級晉升制度，拓寬選拔任用渠道，完善人才引進機制，落實基層干部待遇政策，確保基層需要的人才進得來、留得住、干得好。