（五）探索適應經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式。按照事權和支出責任相適應的原則，逐步明確經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府事權和支出責任。上級政府對下放給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的事權，要給予相應財力支持。應由上級政府承擔的支出責任，不得轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府承擔。結(jié)合財稅體制改革，完善與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)相關的財政分成辦法。落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干財政政策，促進基本公共服務均等化。建立財政激勵機制，各地可明確一定時期在基建投資以及新增財政收入返還、土地出讓金等方面對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)給予支持，統(tǒng)籌地方政府債券資金用于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)公益性項目。有條件的地方可安排專項資金對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)給予支持。鼓勵金融機構和各類社會資本在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)設立分支機構、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構，為城鎮(zhèn)建設發(fā)展提供金融服務。

（六）創(chuàng)新基層服務管理方式。落實黨建工作責任制，強化城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織及經(jīng)營網(wǎng)點、工程項目、服務窗口黨建工作力度，加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理體系。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織權責邊界，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，大力發(fā)展專業(yè)社會工作，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機制，促進公共服務、便民利民服務、志愿服務有機銜接。通過鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)公用設施投資和運營，加大對基礎設施建設及教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)投入。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，解決社會問題。尊重群眾知情權、參與權、監(jiān)督權，健全權益保障和矛盾化解機制，鼓勵和支持社會各方面參與，促進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

三、 組織實施

（一）加強組織領導。地方各級黨委要切實履行領導責任，把經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作列入重要議事日程，研究重大問題，凝聚改革共識，牢牢把握正確的改革方向。省（自治區(qū)、直轄市）政府要制定經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革實施意見，認真研究部署，協(xié)調(diào)深入推進改革。市縣政府要細化政策措施，抓好組織實施，完善考核評價體系，確保改革取得實效。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，重要事項及時向同級黨委報告。中央編辦要會同有關部門成立工作小組，完善協(xié)調(diào)配合機制，加強督促檢查和工作指導，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。

（二）堅持因地制宜。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)不同地域特征和產(chǎn)業(yè)特點，科學制定改革方案和工作重點，加強理念引導、標準規(guī)范和技術指導，促進設計力量、專業(yè)技術人才、社會資本向經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)流動匯集，建設特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的新型城鎮(zhèn)。充分考慮地區(qū)發(fā)展水平差異和主體功能區(qū)布局，合理確定經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)認定標準。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口一般在10萬人左右，中部和東北地區(qū)一般在5萬人左右，西部地區(qū)一般在3萬人左右；常住人口城鎮(zhèn)化率、公共財政收入等指標連續(xù)2年位居本省（自治區(qū)、直轄市）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)前10%以內(nèi)。對落實國家重大戰(zhàn)略、完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有特殊地位和作用的鎮(zhèn)，以及歷史文化名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，應予重點考慮。省級黨委和政府要結(jié)合實際研究制定經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的具體認定程序和標準，嚴格把關、規(guī)范審批。

（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和新型城鎮(zhèn)化綜合改革，賦予相同的土地、建設、金融扶持政策，形成改革合力。加強城鎮(zhèn)化宏觀管理，完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃標準，探索“多規(guī)合一”，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。符合法定標準、具備行政區(qū)劃調(diào)整條件，且行政管理體制改革成果顯著的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)可穩(wěn)妥有序推進設立市轄區(qū)或縣級市工作。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，控制城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)建設水平，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

（四）堅持積極穩(wěn)妥。已開展改革試點的省份，要切實鞏固試點成果，完善政策措施，漸次有序推開改革；未開展試點的省份，可以邊試點邊總結(jié)，逐步擴大改革范圍。由省級黨委和政府制定改革方案，報中央編辦備案后組織實施，用3年左右時間基本實現(xiàn)改革總體目標。要加強輿論引導，防止急于求成、政府包辦等傾向，擴大社會參與，營造良好改革氛圍，確保改革順利平穩(wěn)推進。加強年度評估考核，建立能進能出動態(tài)淘汰機制，促進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)更好更快持續(xù)發(fā)展。