“綜合與分類相結(jié)合”是個稅改革方向

在北京工作的李新(化名)每個月的工資單上都會顯示個稅和社保費用的扣除金額，“我每月繳500多元的個稅和社保費用后，拿到手的工資不到7000元，這些錢除了每個月償還銀行5000多元的房貸，2歲多的孩子每個月還得花費1000多元；我老婆的工資不固定，家里的整體收入滿打滿算只夠日常生活，真的有點不堪重負了。如果今后出臺的個稅改革能夠考慮到住房貸款等因素，扣除的稅能夠少一點，我的家庭負擔(dān)也能夠減輕一些。”

正在推進中的個稅改革或許能夠?qū)崿F(xiàn)李新的愿望。張學(xué)誕主任告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，新一輪個稅改革的方案將以綜合與分類相結(jié)合為目標，逐步建立“基本扣除+專項扣除”的稅前扣除制度，首套住宅按揭貸款利息、子女教育等或?qū)⒅饾u被納入專項扣除項目。

其實，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制并非今年提出。早在2003年十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》，就已經(jīng)明確提出我國個人所得稅改革的方向是“實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制”。十八屆三中全會的決定指出，要完善稅收制度，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。

盡管10多年來，我國的個人所得稅先后對費用扣除數(shù)額和稅率制度做了調(diào)整，但其課稅模式一直采用分類所得制，即以個人為納稅申報單位，納稅人僅就個人的所得申報納稅項目。稅務(wù)機關(guān)一般采取源泉控制的辦法，請支付款項單位代為扣繳個稅。

尤其是隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展變化，分類所得稅制也逐漸暴露出了一些問題，比如，分類制是分項考量納稅人的所得，無法綜合考量納稅人的實際納稅能力，不能體現(xiàn)稅收量能負擔(dān)的原則；再比如，分類制僅就個人的單項所得規(guī)定稅前扣除額，無法顧及不同納稅人的家庭負擔(dān)，不能體現(xiàn)稅收公平的原則等等。

因此，在個稅改革方案出臺以前，適當(dāng)歸并征稅所得分類、完善規(guī)范稅前扣除兩方面將成為改革重點。張學(xué)誕向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，歸并征稅所得分類，是將現(xiàn)行11項分類所得進行適當(dāng)歸并，將工資薪金所得、勞務(wù)報酬、稿酬所得等經(jīng)常性勞動所得歸并確定為綜合所得；而利息、股息、紅利所得、財產(chǎn)租賃所得等資本性所得仍作為分類所得，可考慮仍按照現(xiàn)行的分類方式計征。

這就是綜合與分類相結(jié)合的個稅制度。對于綜合所得，張學(xué)誕說，未來將逐步建立“基本扣除+專項扣除”的稅前扣除制度，這也是新一輪個稅改革中降低中低收入者稅負的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

很多人都對“首套住宅按揭貸款利息”“子女教育”等或?qū)⒅饾u被納入專項扣除項目甚為關(guān)注，尤其是“房貸利息抵個稅”，可以說是“房奴”期待的一大利好消息。

所謂房貸利息抵稅，是指在計征個人所得稅時，先將房貸產(chǎn)生的利息作為稅前減除項扣除，對扣除后的收入部分課以個人所得稅。也就是說，在計算個稅繳多少時，將房貸的利息部分先從收入中扣除。

但是，專項扣除在操作的時候存在一定的難度，比如是按家庭計征還是按個人計征等都面臨一些問題。“為了使這項改革能夠順利推進，一開始可以考慮不實行家庭扣除，還是按照個人來征收，這樣實施起來相對容易一些。子女教育實施起來問題不是特別大，難的是‘房貸利息抵個稅’，因為住房涉及的金額相對高一些，額度到底怎么確定，要經(jīng)過詳細的測算。”張學(xué)誕建議。