不搞“大一統”

創新評審機制

職稱問題，不僅讓教師、醫生等群體犯愁，還差點“弄丟”一枚奧運金牌。據報道，里約奧運會期間，有一名運動員為自己的職稱評定憂心忡忡，上陣前找相關領導“討說法”，直到得到肯定答復后才放心出場，最終不僅拿下金牌，還實現了中國在該項目上的新突破。

如何解決職稱亂象和難題？關鍵在于完善職稱的評審機制。《意見》提出，發揮用人主體在職稱評審中的主導作用，科學界定、合理下放職稱評審權限。逐步將高級職稱評審權下放到符合條件的市地或社會組織，推動高校、醫院、科研院所、大型企業和其他人才智力密集的企事業單位按照管理權限自主開展職稱評審。

吳江認為，創新人才管理方式，重點要解決下放評審權的問題。“過去的職稱評價搞‘一刀切’‘大一統’，如今強調給用人單位放權、松綁，這意味著把權限下放，把職稱評定與崗位的實際需要結合起來。”

下放權力的目的，就是實現人才的科學評價，保證公平公正。“過去的職稱評審機制是行政主導的評價機制，把從業者的內部素養表面化，與個人學術貢獻和工作能力不相匹配。”熊丙奇表示，要讓評審真正關注參評者的能力和水平，就必須改革由行政力量主導評審的機制，實行學術共同體評價。

對此，《意見》提出，要建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制，注重引入市場評價和社會評價。鼓勵有條件的地區單獨建立基層專業技術人才職稱評審委員會或評審組，單獨評審。采用多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學性。

談及政府放權與評價機制，吳江表示，改革政策重在落實。“一是政府放權要到位，不能層層截流。比如綜合管理部門放了權，結果到主管部門那里給截住了；二是要防止用人單位內部控制，比如在學校，高級職稱被校長拿走了，一線教師卻拿不到。”吳江說，設置評委會、評審組，同樣要面向社會，做到獨立評審，明確人員組成、公開規則和結果、接受社會監督。

除了簡政放權外，《意見》同時明確，要放管結合、優化服務。例如加強對自主評審工作的監管，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權；健全專業化的考試評價機構，建立職稱評審考試信息化管理系統，開展職稱證書查詢驗證服務等。

就海外人才引進，《意見》同樣有所著墨。例如：在內地就業的港澳臺專業技術人才，以及持有外國人永久居留證或各地頒發的海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規定參加職稱評審；對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道；在條件成熟的領域探索專業技術人才評價結果的國際互認等。

“‘一帶一路’建設需要很多外國人才，這就要求探索和開展人才評價的國際互認，打開海外人才的使用思路。”吳江表示，海外人才的引進要適應國際慣例，同時應盡快編制高端緊缺人才目錄，針對各國人才優勢精準引進。只有如此，海外人才的職稱評審和綠色通道建設才能跟得上。本報記者 劉 峣 鄒雅婷