落實(shí) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)保護(hù)紅線是我國(guó)特有的概念，是結(jié)合我國(guó)生態(tài)保護(hù)實(shí)踐，根據(jù)需要提出的創(chuàng)新性舉措。生態(tài)保護(hù)紅線的劃定能夠使國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)邊界更為清晰，明確哪里該保護(hù)，哪里能開(kāi)發(fā)，對(duì)于落實(shí)一系列生態(tài)文明制度建設(shè)具有重要作用。

此次發(fā)布的《意見(jiàn)》要求，落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，形成一整套生態(tài)保護(hù)紅線管控和激勵(lì)措施。其中，地方各級(jí)黨委和政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體，要將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理，共守生態(tài)保護(hù)紅線。建立目標(biāo)責(zé)任制，把保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和要求層層分解，落到實(shí)處。同時(shí)，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。

值得一提的是，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，原則上只能增加、不能減少，因特殊因素等需要調(diào)整的，經(jīng)環(huán)保部、發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出審核意見(jiàn)后，需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

此外，《意見(jiàn)》還提出未來(lái)將加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的支持力度，加快健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)。

在監(jiān)測(cè)和監(jiān)管方面，環(huán)保部、發(fā)改委、國(guó)土部會(huì)同有關(guān)部門(mén)建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測(cè)能力，布設(shè)相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)位，及時(shí)獲取生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。建立國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。

《意見(jiàn)》還明確，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)立法，各地要因地制宜，出臺(tái)相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線管理地方性法規(guī)。研究市場(chǎng)化、社會(huì)化投融資機(jī)制，多渠道籌集保護(hù)資金，發(fā)揮資金合力。