電力過剩有“危”有“機”：市場化改革迎來機遇期

電力過剩的影響應該從兩面來看，如果從推進電力體制改革的角度來說，當下正是“機遇期”。

“對于電力體制改革來說，阻力主要是兩個，價格上漲和供電短缺。但在電力過剩時，這兩個情況都不存在，所以當下是改革阻力最小的時候，是一個機遇窗口。”林伯強表示。

2002年那輪電力體制改革之所以止步于“廠網分離”，沒有進一步推動“競價上網”，也與當時的電力供需形勢有關。國家能源局原局長張國寶曾于2013年在其對電改十年的回顧性文章中表示，電力供應相對寬松是競價上網的先決條件。“前幾年電力供應一直偏緊，通脹的威脅領導十分重視，煤電矛盾突出，盡快解決電力供應緊張成了主要矛盾，競價上網一直難以實施。”張國寶在其文章中稱。

2015年，以中發“9號文”為標志的新一輪電力體制改革啟動，在電力供應寬松的情況下，此輪改革勢如破竹，全面開花，目前多模式試點格局初步形成。截至2017年1月，除西藏自治區正在制定試點方案外，已有21個省(區、市)開展了電力體制改革綜合試點，9個省(區、市)和新疆生產建設兵團開展了售電側改革試點，3個省(區)開展了可再生能源就近消納試點，形成了以綜合試點為主、多模式探索的格局。

此外，定價制度等配套文件也陸續出臺。2016年12月，發改委制定出臺《省級電網輸配電價定價辦法》，明確了獨立輸配電價體系的主要內容、輸配電價的計算辦法以及對電網企業的激勵約束機制。加之此前已頒布的《輸配電定價成本監審辦法》，標志著我國已初步建立電網輸配電價監管框架體系。

在電力市場化交易方面，南方電網公司營業范圍內，云南、貴州、廣東、廣西、海南五省(區)全部以股份制形式成立了電力交易機構；國家電網公司范圍內，山西、湖北、重慶三省(市)也完成了股份制電力交易機構組建工作。2016年，全國包括直接交易在內的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。每度電平均降低電價約7.23分，為用戶節約電費超過573億元。

“2017年電力市場化改革會提速，參與競價上網的電量會再增加。”林伯強表示。此前國家發改委也透露，正在制定《關于有序放開發用電計劃的通知》，擬適時出臺。