2月3日,春節(jié)后的第一個工作日, 廣東省廣州市的一些路段雖然車流量大,但并不擁堵,這得益于“互聯網+信號燈”的控制平臺。

2月10日、11日,北京60個市級行政機關和16個區(qū)政府進行述職,首次使用了網絡直播的形式。

互聯網思維不斷發(fā)散,帶來各方面的創(chuàng)新,升級著中國治理的手段與方式。

2016年10月9日,習近平總書記在中央政治局第三十六次集體學習時指出,要強化互聯網思維,利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢,推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化,用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。

“互聯網思維不僅僅局限在企業(yè)中,政府機構也在積極擁抱互聯網,互聯網思維影響著中國社會治理模式。”中國互聯網協(xié)會秘書長盧衛(wèi)在接受本報采訪時表示。

創(chuàng)新思維:

治理手段全方位升級

2月3日是春節(jié)后的第一個工作日,廣東省廣州市南華中路—寶崗大道路口,雖然車流量很大,擁堵情況卻并不嚴重。

從2016年起,廣州以海珠、天河為實驗區(qū),建立了“互聯網+信號燈”控制優(yōu)化實驗研究平臺。交通部門表示,該平臺基于道路交通出行大數據,主動監(jiān)測路口失衡、出口溢出等運行異常情況。

數據顯示,經過一段時間的優(yōu)化,南華中路—寶崗大道9時—13時和15時—20時的平均擁堵指數分別下降了25.75%和11.83%。

創(chuàng)新思維是互聯網的核心思維之一,借助互聯網進行創(chuàng)新,成為了中國治理最重要的趨勢之一。

在中央層面,國務院客戶端的誕生是標志性的舉動。2016年2月,國務院客戶端上線,發(fā)布重大政策并與網民互動;今年1月20日,國務院客戶端2.0版上線。據統(tǒng)計,國務院客戶端上線10個月以來,累計下載量超過2000萬,在蘋果應用商店免費APP產品中多次單日下載量排名第一。

在地方層面,越來越多的地方政府開始開發(fā)各種“特色產品”,將互聯網創(chuàng)新融入政務之中。浙江省寧波市政府上線了“e鄉(xiāng)”APP,實現流動人口集約化管理,完善服務提供,打通流動人口市民化通道;廣東省佛山市成立誠信數據集成中心,為城市和中小企業(yè)信用平臺建設提供專業(yè)支持……

政府借助互聯網進行治理手段與方式創(chuàng)新,給民眾帶來了實實在在的便利。

2月7日下午,四川省成都市政務服務中心5樓網上自助服務區(qū)內,某科技公司負責人劉前陽正坐在電腦前,手指飛舞。只見他通過互聯網訪問“成都全程網上審批服務系統(tǒng)”,正在進行技術合同認定登記。

不到10分鐘,劉前陽便順利地填寫完畢所有材料,在核對無誤后,他選擇點擊“遞交材料”按鈕。屏幕上隨即彈出相關提示告知:遞交成功,系統(tǒng)正在處理。僅僅過了3個工作日,他便收到了回復,技術合同認定登記已經通過。

“過去辦這事,需要跑科技局窗口,跑路排隊不說,還要加上18個工作日的漫長等待。而現在這一切都可以通過網絡辦理,方便又省事,3天就搞定,效率是過去的6倍。”在體驗到網絡帶來的便捷后,劉前陽高興地評價說,“全程網上審批辦件就是快人一步。”

“基于互聯網思維的應用服務成為惠及民生的創(chuàng)新舉措,在提高政府辦事效率、降低行政成本的同時,有利于構建面向公眾的一體化在線公共服務體系,提升政府辦事的服務質量和服務水平。”盧衛(wèi)評價說。

用戶思維:

民生平臺成各地“標配”

黨的十八大以來的一系列以人為本的重要論述和實踐,充分契合了互聯網時代的核心思想——用戶思維。

國家行政學院電子政務研究中心副教授翟云認為,“互聯網+”政府治理的思維模式強調以人為本、權利平等和公平正義。

在山東省泰安市華新社區(qū)活動中心一間房屋內,6名70歲以上的老太太圍桌而坐,一邊嘮著家常,一邊做著編織。

李玉花是其中一員,她有一個保持了多年的愛好:珠編。但她從沒想過它還能給她帶來經濟上的補貼。

通過在“泰山幸福e家園”網站上展示,李玉花的珠編作品被浙江義烏專營小商品的老板相中,并簽訂了長期供貨合同。

據泰安市網信辦相關負責人介紹,居民可以通過“泰山幸福e家園”進行法律咨詢,繳納暖氣費、電費等各項費用,并參加、觀看各類網絡文化活動。目前,泰安市3496個行政村、157個城市社區(qū)都建設了“泰山幸福e家園”網站。

近年來,類似的民生平臺幾乎成為各地的“標配”。遇事不知道找哪個部門怎么辦?在上海,市民可以下載“市民云”APP,這個一站式城市公共服務平臺覆蓋了包括公共事業(yè)賬單、違章查詢、公交到站等在內的上千項服務。停車難怎么辦?在浙江杭州,市民只需在微信錢包中點擊“城市服務”,找到“停車位查詢”窗口,即可查詢到周邊500米范圍內的停車位,數據每一分鐘更新一次。

事實上,在當下的政府治理中,各類政策、規(guī)劃,都體現著“用戶至上”的互聯網思維。

完善產權保護頂層設計文件出臺、收入分配制度改革走向深入、“健康中國”展開藍圖……一項項頂層設計提綱挈領,以人為本;積分入戶、隨遷子女“異地高考”、居民異地辦理身份證件……一件件民生實事落地生根,溫暖人心。

北京大學政府管理學院教授燕繼榮向本報表示,政府在管理服務轉型的過程中,不僅從國家層面抓好醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、教育等民眾關切的重大民生問題,更著眼細節(jié),積極配合、落實政策,扎實推進為民辦實事。

參與思維:

構建公眾參政新渠道

2月10日、11日,北京市60個市級行政機關和16個區(qū)政府述職,社會各界代表220余人現場聽取述職并打分評價。與以往不同的是,今年的會議通過“首都之窗”、“北京發(fā)布”微博等進行網絡直播。

“互聯網構建了社會公眾參與政府治理的機制,重塑了公眾參與的主體地位。充分的公眾利益訴求表達,是政府決策的重要基礎。政府要為公眾提供表達民意、溝通協(xié)商、合作共治的網絡渠道和平臺,對社會公眾及時、準確地回應,滿足公民網絡參政、議政、督政的利益訴求。”翟云說。

在互聯網時代,從產品的研發(fā)、設計到營銷,每一個環(huán)節(jié)都有用戶參與。如今,這種互聯網的參與思維,正在政府治理中獲得越來越多的體現。

讓民眾參與的基礎是信息公開。

2015年8月,國務院印發(fā)的《促進大數據發(fā)展行動綱要》明確了信息公開的步驟:2017年底前,形成跨部門數據資源共享共用格局;2018年,中央政府層面實現數據統(tǒng)一共享交換平臺的全覆蓋;2020年底前,逐步實現信用、交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務相關領域的政府數據集向社會開放……

2016年11月,國務院辦公廳印發(fā)《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》,對全面推進政務公開工作作出具體部署。《細則》提出,涉及重大公共利益和公眾權益的重要決策,除依法應當保密的外,須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議等方式擴大公眾參與。探索公眾參與新模式,不斷拓展政府網站的民意征集、網民留言辦理等互動功能,積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺。

“政務公開和民眾參與兩者相輔相成,一方面,政務公開和傾聽民意都讓政府決策更接地氣,拉近了政府和人民的距離;另一方面,民眾參與政策、法律的制定,也使得這些政策和法律能夠更好地為人們所理解和接受,減少執(zhí)行過程中的阻力。”燕繼榮說。

從中央到地方,各級政府都紛紛通過網站、微博、微信、APP等多種形式推進政務公開。

自從2016年12月20日上線以來,截至2月6日,2017年“我向總理說句話”活動共收到網民留言超過183460條,短短2個月,就超過了去年活動的總量。

民眾參與熱情高,很重要的原因是,他們的訴求能夠得到回應。

1月中旬,成都市民陳先生在乘坐地鐵時,車廂內的一條廣告讓他不堪其擾。回家后,他以“廣告內容低俗沒有內涵、對廣大乘客造成噪聲污染”為由,向成都市網絡理政平臺進行了投訴。

除了陳先生,當時還有多位市民希望撤掉這則廣告。市民的訴求很快引起市政府領導的高度重視。1月18日,市政府領導作出批示,要求相關部門“立即整改,今后要舉一反三,管好車內環(huán)境”,廣告很快被停播。

“互聯網是反映民意、引導輿論的重要平臺,用好這個平臺可以推動政府打造以開放、共享、互動為特征的治理新模式。”盧衛(wèi)表示。