新處方 “調(diào)結(jié)構(gòu)培育新動(dòng)能”

針對(duì)2017年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，《政府工作報(bào)告》將推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在了首要位置，明確“適度調(diào)減玉米種植面積，糧改飼試點(diǎn)面積擴(kuò)大1000萬(wàn)畝以上。鼓勵(lì)多渠道消化玉米庫(kù)存。支持農(nóng)產(chǎn)品深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈?！?/p>

“糧食生產(chǎn)多了不行、少了更不行，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢地端在自己手上，要保障全國(guó)人民能夠到點(diǎn)開(kāi)飯?！睘榱耸刈」任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全的底線，農(nóng)業(yè)部開(kāi)出的“處方”是做到三個(gè)“兩”。韓長(zhǎng)賦說(shuō)，要保住稻谷、小麥兩大口糧面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，確?？诩Z絕對(duì)安全；穩(wěn)住地方政府重農(nóng)抓糧和廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，完善糧食價(jià)格政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度；要藏糧于地、藏糧于技，只要有需要就能產(chǎn)得出、供得上。

韓長(zhǎng)賦介紹說(shuō)，去年我國(guó)啟動(dòng)了玉米收儲(chǔ)制度改革，將實(shí)行了8年的玉米臨儲(chǔ)政策調(diào)整為市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，這是我國(guó)糧食收儲(chǔ)制度的重大改革。盡管玉米面積調(diào)減了近3000萬(wàn)畝，但一些停產(chǎn)、半停產(chǎn)的玉米加工企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)了起來(lái)。

農(nóng)業(yè)生態(tài)關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治與老百姓切身利益息息相關(guān)。對(duì)此，全國(guó)人大代表、湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)王紅玲認(rèn)為，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，抓住龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的必然方向。

“我國(guó)農(nóng)村上千年的生產(chǎn)模式正在發(fā)生根本改變，適度規(guī)?；?、現(xiàn)代化正成為大趨勢(shì)?！比珖?guó)人大代表、新希望董事長(zhǎng)劉永好有相同感受。他說(shuō)，盡管中國(guó)是世界上最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品消費(fèi)地，但企業(yè)的規(guī)模還較小，與市場(chǎng)地位不符。他預(yù)測(cè)，隨著農(nóng)業(yè)新動(dòng)能的提升、國(guó)人消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，未來(lái)十年將涌現(xiàn)出一批有影響力、定價(jià)權(quán)的世界級(jí)企業(yè)。

驗(yàn)療效 “提升經(jīng)營(yíng)效益、增加農(nóng)民收益”

糧食產(chǎn)量“十二連增”，讓結(jié)構(gòu)性改革有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而新階段檢驗(yàn)發(fā)展成效的“試金石”是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、增加農(nóng)民收益。

改得對(duì)不對(duì)，市場(chǎng)說(shuō)了算；改不改得動(dòng)，農(nóng)民說(shuō)了算。在陳錫文看來(lái)，農(nóng)業(yè)改革的目標(biāo)是適應(yīng)市場(chǎng)需求，改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民的收入。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，郭社榮認(rèn)為，農(nóng)業(yè)品牌是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)簽，加快實(shí)施區(qū)域品牌建設(shè)，有利于破解農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和高庫(kù)存困境。他建議在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予傾斜，重點(diǎn)扶植具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域品牌。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，讓具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維和經(jīng)營(yíng)能力的職業(yè)農(nóng)民，成為推動(dòng)改革的重要力量。

改革主攻方向已然明確，促進(jìn)農(nóng)民增收則是完成任務(wù)的抓手。記者梳理發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部委單位在挖掘新動(dòng)能、拓寬新渠道方面，出臺(tái)了多項(xiàng)舉措為農(nóng)民增收“鋪路搭橋”，打出了“組合拳”。

為支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性和工資性收入。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》。明確了支持農(nóng)民工、中高等院校的畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要方式、扶持政策和保證措施。

為做大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入，全國(guó)29個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)變強(qiáng)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的多頭并進(jìn)。

為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的指向性，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”，整合成農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升。體現(xiàn)了“誰(shuí)種糧多，優(yōu)先受益”，避免財(cái)政支農(nóng)過(guò)程中零敲碎打、平均用力。

為穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。兩辦發(fā)布了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包全經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，讓流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)收入，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益。

針對(duì)農(nóng)地“三權(quán)分置”，全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院學(xué)部委員、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山做客人民網(wǎng)《農(nóng)說(shuō)》欄目時(shí)表示，進(jìn)城務(wù)工人員放心的將承包地流轉(zhuǎn)給留下來(lái)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步向職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)集中，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是他們?cè)黾邮杖氲幕就緩?。“這樣才能讓農(nóng)業(yè)成為有希望、有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為受人尊重、讓人羨慕的職業(yè)。”

“病癥”已然查明，“藥方”也已開(kāi)出。確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題是三條底線。同時(shí)也要看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就，會(huì)遇見(jiàn)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)歷改革的陣痛。在國(guó)家重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不變、力度不減的強(qiáng)有力支持下，農(nóng)業(yè)定將成為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。