人民政協網北京3月12日電（記者 司晉麗 錢婕怡）60歲以上老年人口超過2億,空巢老人突破1億,失能半失能老人達到3500萬……“銀發浪潮”撲面而來,沖擊著我國的經濟、社會、文化、家庭。

面對進入快速發展期的人口老齡化挑戰,各地政府積極應對,“中國式養老”的各種模式在試點、推廣。然而，究竟如何讓每個人老了的時候都能老有所養、老有所依？

2016年底，全國老齡辦等3部門公布的第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查顯示，截至2015年底，我國60歲及以上老年人口有2.22億人，占總人口的16.1%。全國城鄉失能、半失能老年人口達到4063萬，在老年人口中占比為18.3%。

老齡化問題牽動著每個家庭的神經。在《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》中，對發展我國養老服務業作了全面部署。但是，目前我國養老服務業的發展遠遠跟不上人口老齡化的速度，存在許多與新形勢、新需求不相適應的問題。如何應對擺在面前的挑戰？正在參加全國政協十二屆五次會議的委員們各抒己見。

■引導農村自主建立養老護理隊伍

“農村養老問題尤其突出，一些失能老人遇到的困難非常嚴重。”來自中國社科院的李藍委員說，社科院社會學所就該問題做過多次研究，希望能得到政府和社會的關注。

“古人云‘老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼’，但我們在‘及人之老’上顯得不夠，尤其是對失能老人、農村老人的關注更少。”全國政協委員陳俊宏說，“農村村落分散，農民遠離機關、媒體，反映渠道少，得到的社會關注度相對弱一些，農村與城市養老的關注度、幫扶力度是不一樣的。”

全國政協委員、全國人大法工委原副主任闞珂也舉了自家的例子。家里高齡老人居住在6樓，一旦生病，上下樓就成了問題，一般中年人背不動老人，只好找附近的青壯年來背老人上下樓。

陳俊宏建議，中央和地方財政要逐年加大對失能老人護理補貼的力度，將其發放到老人家庭進行自由支配。對于農村來說，引導村民自主建立護理隊伍，探索專人陪護、輪流看護、“提醒式”看護，即由專人定時提醒老人子女做好看護工作等多種途徑。

■養老服務多樣化

作為慢病高發多發人群，實時的安全健康保障成為養老的首要需求；加之失能、半失能老年人數量不斷攀升，現有養老服務業的發展，從各方面都滿足不了他們多樣化的需要。

在劉春委員看來，目前中國社會養老主要面臨三個困境：一是龐大的養老人群導致醫療等社會負擔過重。二是中國人習慣家庭養老，原本的獨生子女面臨撫養四個甚至更多的老人，壓力過大。三是公共養老的設施和心理準備不足，一方面很多人還不習慣去養老院，另一方面不同的人群希望有不同層次的養老院來選擇，但目前選擇的余地并不多。

據統計，截至2015年末，全國養老服務機構共計2.8萬個，其中養老服務床位669.8萬張，每千名老年人擁有養老床位26張，與發達國家的每千人擁有床位50至70張差距很大。我國需要的養老護理人員缺口達1000多萬人。

李濱生委員在調研中發現，社區和機構養老供需矛盾緊張。目前87%的民辦養老機構只是為完全自理的老人服務，而且大部分僅僅是提供最基本的生活服務，養老服務機構適老性基礎設施配備不足、專業護理人才缺乏、服務理念滯后、服務類型較為單一，對機構自身運營也造成巨大壓力；當前社區養老環節較為薄弱，因資源受限，許多社區僅限于建立醫療中心、添加簡單的健身器材、設立老年活動室等，無法為社區老人提供多元化的養老服務。

他建議國家有關部委切實將“互聯網+智慧養老計劃”納入國家發展總體規劃，通過建設面向“互聯網+”的智慧養老服務平臺，打造供需對接、集智能終端、服務平臺和服務運營為一體的新型養老服務模式。

■構建適合中國實際的人口老齡化問題研究格局

陳俊宏講了個故事：“農村老家有個老人腦中風，一個人待在房子里，他的子女每天早晚只給他送一頓稀飯，導致老人營養不良。我母親看老人可憐，就去給他送肉，但也不能天天去送，不然他的家人有意見，因為周圍的村民會因為我母親的舉動來指責他子女。”

“所有人到老年期都要面臨的養老、醫療、照護、社會參與、精神文化生活問題，研究人口老齡化問題涉及所有人，關乎整個經濟社會的全面、協調、可持續發展。”李濱生持這樣的觀點。

他認為，我國人口老齡化問題研究的方向應是如何維系老齡社會經濟基礎和上層建筑的良性關系，確保老齡社會中不同群體間的和諧相處，推動老齡社會的可持續發展。

“需要對我國人口老齡化特點和積極應對人口老齡化工作重點進行梳理。例如，老年人整體和老年人中不同群體的經濟狀況、居住狀況、身心健康狀況、醫療衛生狀況、社會參與狀況、社會支持狀況，以及養老公共服務的重點和目標，老齡產業發展的方向和路徑，養老公共財政和社會保障體系的承受能力和發展水平等。”李濱生說，對這些問題，不僅要有理論探討，更要有科學評估；不但要提出努力方向，還要進一步研究如何出臺有效政策措施推動實施。