文化產品作為一種特殊的商品，具有經濟效益和社會效益雙重屬性。在市場經濟條件下，經濟效益是其基礎，社會效益是其靈魂。經濟效益和社會效益“雙效統一”既是文化領域供給側結構性改革的準繩，又是優秀文藝作品創作和文化企業經營必須遵循的內在規律；既是保證文化領域健康、有序發展的基石，又是激發文化市場活力、繁榮文化生態的前提。

主要問題及其成因

當前文化領域有不少行業呈現“過剩”與“短缺”并存的矛盾現象。“過剩”指的是文化產品產量過多，沒有被市場完全消費；“短缺”指的是精品力作產出過少，不能滿足市場需求。比如，從供給內容看，對社會效益重視不夠。一段時期以來，文化產品生產中出現了電影唯票房、電視劇唯收視率、出版物唯碼洋的導向，更有甚者將一些不健康、不文明或有悖于社會主義道德價值的內容推向社會。從供給主體看，多元化供給力量還未形成。目前國有文化企業和文化事業單位受制于體制機制等因素，生產潛力尚未充分釋放；民營文化企業以追求經濟利益為方向，對“雙效統一”重視不足；文化類社會組織、群眾文藝團體實力有限，創新創造潛力有待進一步激發。從供給能級看，文化精品國際競爭力不夠強。與美國、日本等文化強國相比，我國當前具有世界級影響力的文藝精品太少，文化產品在全球文化貿易份額中占比不到4%。這與我國經濟總量和文化資源豐富度是不相稱的，也難以有效傳播和弘揚中國理念與中國價值。

出現以上問題，主要有三方面原因：其一是文化治理能力不夠強。當前我國文化發展環境已經發生巨大變化，表現為：文化消費升級，人們期待更加個性化和品質化的文化產品；科技改變生活，越來越多的國人通過互聯網和移動終端進行文化消費；人們參與文化生產的意愿和積極性正在增強。這些要求文化治理注重引導溝通、“以法治文”，注重以數字化和互聯網思維來審視和推進文化生產。但當前文化治理方式還側重于單一的行政管理，明顯滯后于文化精品生產的客觀需求。其二是文化發展模式不夠優化。過去一段時間，我國文化產業獲得了爆發式增長，但整體還處于粗放狀態，文化全要素生產率并不高。其三是文化發展生態不夠完善。文化精品生產的扶持機制、考核評估機制、評獎激勵機制、宣傳推廣機制、人才培養機制、政府購買服務機制等尚未健全，還沒有形成文化精品生產的責任共同體和文化發展生態體系。