優(yōu)化“新技術(shù)”管理服務(wù),建立健全良好制度體系

優(yōu)化“新企業(yè)”管理服務(wù),加快釋放市場(chǎng)主體活力

優(yōu)化“新產(chǎn)業(yè)”管理服務(wù),推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換

優(yōu)化“新要素”管理服務(wù),激發(fā)新要素的組合優(yōu)勢(shì)

順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展新要求,加速培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能,是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。需要看到的是,培育壯大新動(dòng)能是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。我國(guó)為培育壯大新動(dòng)能,促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換,陸續(xù)出臺(tái)了一系列行動(dòng)計(jì)劃,很好地促進(jìn)了新動(dòng)能的發(fā)展。但是,從當(dāng)前情況看,仍有一些制約新動(dòng)能發(fā)展的問(wèn)題,這些問(wèn)題主要聚焦在體制機(jī)制和政策環(huán)境上。因此,要想破解我國(guó)新舊動(dòng)能接續(xù)難題,促進(jìn)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力,必須要在創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務(wù)上做文章。

第一,優(yōu)化“新技術(shù)”管理服務(wù),建立健全良好制度體系。針對(duì)目前存在的制約新技術(shù)涌現(xiàn)的瓶頸制約,積極主動(dòng)創(chuàng)新政府管理、優(yōu)化政府服務(wù),營(yíng)造有利于新技術(shù)加快涌現(xiàn)的制度環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)、共性技術(shù)和人才培養(yǎng)的投入,加快突破基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件的工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸,提升基礎(chǔ)工藝水平,推動(dòng)制造業(yè)加快向高端和新興領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大政府研發(fā)投入,突出體制機(jī)制創(chuàng)新與協(xié)同整合,加快推進(jìn)綜合性國(guó)家科學(xué)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)有助于新動(dòng)能培育的新技術(shù)蓬勃涌現(xiàn)。此外,還要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、整合應(yīng)用、合理流動(dòng)等制度體系。

第二,優(yōu)化“新企業(yè)”管理服務(wù),加快釋放市場(chǎng)主體活力。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)下,大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃興起,有效激發(fā)了社會(huì)的創(chuàng)造活力。目前,我國(guó)平均每天新登記企業(yè)超過(guò)1.5萬(wàn)戶,比上年多增3000戶,活躍度始終保持在70%左右。創(chuàng)客群體的不斷擴(kuò)大,讓各地區(qū)新企業(yè)、新動(dòng)能呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì),有效帶動(dòng)了眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等“四眾”生態(tài)系統(tǒng)的完善。為進(jìn)一步激發(fā)“雙創(chuàng)”對(duì)新動(dòng)能的支撐作用,促進(jìn)更多高質(zhì)量的新創(chuàng)企業(yè)源源不斷地走出來(lái),必須進(jìn)一步深化政府管理體制改革,優(yōu)化政府服務(wù),為動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。一是要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感,使“有恒產(chǎn)者有恒心”,穩(wěn)定社會(huì)信心,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。二是要加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的政府采購(gòu)力度,建立產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,完善符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用工特點(diǎn)的就業(yè)、社保等規(guī)定。促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)交易,縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。三是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同打造一批產(chǎn)學(xué)研用貫通的眾創(chuàng)空間,更多利用市場(chǎng)機(jī)制等推動(dòng)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè),支持眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展。

第三,優(yōu)化“新產(chǎn)業(yè)”管理服務(wù),推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,發(fā)揮好我國(guó)新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能發(fā)展基礎(chǔ)好、成長(zhǎng)性強(qiáng)、帶動(dòng)作用大等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化政府管理服務(wù),著力推動(dòng)從1到N的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,將一批快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)培育壯大成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。以敬民之心,行簡(jiǎn)政之道,深入推進(jìn)“放管服”改革,進(jìn)一步放寬新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,著力優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的政府服務(wù)和市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)形成有利于先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制。進(jìn)一步解放思想,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),推動(dòng)以分享、信息、生物、綠色、智能等為特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)成為新動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)由新技術(shù)到新產(chǎn)業(yè)再到新動(dòng)能的轉(zhuǎn)化。

第四,優(yōu)化“新要素”管理服務(wù),激發(fā)新要素的組合優(yōu)勢(shì)。培育新動(dòng)能需要新要素支撐。要加快相關(guān)領(lǐng)域改革,促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚,充分發(fā)揮其放大社會(huì)生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。一是堅(jiān)持以人為本,營(yíng)造有利于創(chuàng)新型人才、跨界融合團(tuán)隊(duì)、工匠型人才和創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的政策環(huán)境,實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃和更具競(jìng)爭(zhēng)力的海外人才吸引政策,加快培育和引進(jìn)一批高水平創(chuàng)新人才。二是完善數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享制度,健全政府信息公開(kāi)和企業(yè)信息披露制度,打通數(shù)據(jù)封鎖和信息孤島。三是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速接通、大數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、關(guān)鍵共性技術(shù)的共享打通、高校企業(yè)人才培養(yǎng)供需溝通和符合新動(dòng)能發(fā)展特點(diǎn)的資金融通,著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

(作者單位:中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院)