回收利用 降低成本

《方案》提出，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市要結(jié)合本地實(shí)際，于今年年底前制定出臺(tái)辦法，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求。其中，必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類的類別。

針對(duì)《方案》，各地正陸續(xù)推出相關(guān)辦法。其中，昆明計(jì)劃設(shè)置“三色垃圾桶”：藍(lán)色用于可回收物、紅色用于有害垃圾、綠色用于其他垃圾。

中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云認(rèn)為，3類垃圾分類收集與國(guó)際上先進(jìn)的國(guó)家基本一致，但中國(guó)垃圾分類的首要問(wèn)題是要做好銜接：可回收物分類與再生資源回收的銜接；有害垃圾分類與危廢處理的銜接；易腐或廚余垃圾分類與生物質(zhì)資源化利用的銜接。

垃圾分類的目的何在？王維平認(rèn)為，一是便于分別處理，可燃垃圾送焚燒廠、可堆肥的垃圾送堆肥廠、垃圾內(nèi)的無(wú)機(jī)物進(jìn)行填埋等；二是便于分別回收利用，例如制作再生紙、再生金屬、再生塑料等，這需要背后的產(chǎn)業(yè)支持。通過(guò)垃圾處理和回收利用，最終實(shí)現(xiàn)《國(guó)家固體廢物污染環(huán)境防治法》所規(guī)定的垃圾減量化、資源化。

垃圾分類同樣可有效降低社會(huì)管理成本。上個(gè)月，由中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估報(bào)告》顯示，如果實(shí)施從收集到運(yùn)輸、焚燒全過(guò)程嚴(yán)格分類，實(shí)現(xiàn)廚余單獨(dú)處理、可回收物回收利用，北京的生活垃圾管理社會(huì)成本可從2015年的42.2億元人民幣降至15.3億元，降低64%。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)定地實(shí)施強(qiáng)制源頭分類政策，遵循污染者付費(fèi)原則、生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，激勵(lì)污染者減少?gòu)U棄物產(chǎn)出，同時(shí)用資源回收收入彌補(bǔ)垃圾管理社會(huì)成本。

計(jì)量收費(fèi) 有獎(jiǎng)有罰

在北京勁松五區(qū)，參與垃圾分類的家庭擁有一個(gè)“綠色賬戶”。在家里把垃圾分好類后，將廚余垃圾和可回收物投放到“綠馨回收小屋”中的藍(lán)色和綠色垃圾桶，就可以獲得一定的積分。達(dá)到一定分?jǐn)?shù)后，就可以兌換衛(wèi)生紙、拉桿包等生活用品。

《方案》提出，要通過(guò)建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對(duì)正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)。

王維平看來(lái)，過(guò)去垃圾分類推進(jìn)艱難，其中一個(gè)原因就是居民的生活習(xí)慣問(wèn)題。“既沒(méi)有嚴(yán)苛的處罰，也沒(méi)有誘人的利益”，習(xí)慣自然難以養(yǎng)成。雖然近年來(lái)各地出臺(tái)了類似積分制的獎(jiǎng)勵(lì)政策，但對(duì)于部分高收入、低素質(zhì)人群來(lái)說(shuō)，激勵(lì)作用有限。因此，除了明確垃圾分類的獎(jiǎng)勵(lì)措施外，必須要有強(qiáng)制性措施。

“充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度。”《方案》提出，逐步將生活垃圾強(qiáng)制分類主體納入環(huán)境信用體系。

王維平介紹，中國(guó)正在推進(jìn)垃圾分類強(qiáng)制措施的試點(diǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，垃圾計(jì)量收費(fèi)模式應(yīng)用普遍、方式多樣。他舉例說(shuō)，在日本，生活垃圾分類要購(gòu)買專用的垃圾袋和垃圾處理票，垃圾越多、花錢越多。此外，日本環(huán)保志愿者積極參與垃圾分類監(jiān)督，將垃圾分類行為與個(gè)人誠(chéng)信記錄掛鉤。

王維平說(shuō)，垃圾分類要首先從單位做起，通過(guò)計(jì)量收費(fèi)，達(dá)到減量化的目的。“實(shí)行懲罰性收費(fèi)，很多人就會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬。比如幾家餐館聯(lián)合起來(lái)，花100萬(wàn)元買一臺(tái)小型廚余垃圾處理器，少排垃圾、少交錢。”而對(duì)居民而言，則要鼓勵(lì)、宣傳、教育，在條件成熟時(shí)再逐漸推行強(qiáng)制分類，這也有賴于整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)。

“垃圾分類具有公眾性，每個(gè)人都得參與，這就決定了垃圾分類的長(zhǎng)期性，必須由簡(jiǎn)入繁，逐漸推進(jìn)。”王維平說(shuō)，以東京為例，起初垃圾僅分為“可燃”和“不可燃”兩類，分別送到焚燒廠和填埋場(chǎng)，后來(lái)才陸續(xù)添加了“有毒有害垃圾”“大件垃圾”等類別。