建好后端 推動利用

老百姓仔細做好了垃圾分類，結果被胡亂堆在一輛車上拉走。王維平說，類似景象之所以出現，是因為以前試點垃圾分類時，后端的處理設施沒建好。

“從焚燒廠、堆肥廠，到填埋場、餐廚垃圾處理廠、電子垃圾處理廠，除了在北京等大城市外，很多城市此前忽略了后端設施的建設，這就導致前端的分類成了徒勞。”王維平說，再加上后續的設施建設需要時間，因此直到近年來，相關的設施和標準才陸續建立。

針對垃圾回收處理，《方案》提出，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業化服務公司。推動建設一批以企業為主導的生活垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地，提升分類回收和處理水平。

垃圾回收處理還不夠，還需要對回收垃圾進行加工利用的產業。《方案》提出，加快培育大型龍頭企業，推動再生資源規范化、專業化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業實現安全、環保利用。

“由于后續的加工利用手段不一樣，因此對于垃圾分類不能一刀切，而是要根據各地的實際情況區別推進。”王維平舉例說，日本由于沒有垃圾填埋用地，積極發展垃圾焚燒，因此首先區分出可燃和不可燃垃圾；而中國南北方垃圾的含水量不同，同樣要設定合理的分類方式。

兩網融合 形成合力

據中國城市環境衛生協會的統計數據，全國城市生活垃圾每年超過1.5億噸，并以每年8%—10%的速度遞增。全國688座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市遭遇垃圾問題，每年因垃圾造成的資源損失價值在250億—300億元。

近年來，困擾中國的“垃圾圍城”問題正在逐漸得到解決。2015年12月，國家城市工作會議明確提出，要按照綠色低碳的理念規劃建設垃圾處理等基礎設施。與此同時，農村的垃圾治理也在逐步普及、升級。

在城市垃圾的回收及處理過程中，“拾荒大軍”的作用不可忽視。王維平說，2014年，北京運到垃圾處理場的垃圾有700萬噸，而拾荒者運出北京的廢品也是700萬噸。如果沒有“拾荒大軍”，獨自消化1400萬噸垃圾和廢品，垃圾收集處理系統將不堪重負。

這兩年，城市垃圾處理的壓力的確正在增長。一方面，北京關閉了82個廢品交易集散地中的80個；另一方面，河北關閉了大量低端的小造紙廠、小冶金廠等。廢品回收及再制造業的萎縮，導致在北京從事廢品回收的人群急遽減少。據王維平推算，到去年年底，北京的“拾荒大軍”已從頂峰時的17萬人減少到8萬人。這樣一來，更多的廢品進入了城市的垃圾處理系統，這在無形之中增加了政府財政負擔。

垃圾問題必須解決，拾荒大軍亟待規范，怎么辦？《方案》提出，要推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接。而據媒體報道，今年上半年，北京將推進“生活垃圾”和“再生資源”兩套回收系統的“兩網融合”。有專家認為，推動兩網融合，實際就是要承認廢品回收就是垃圾分類，廢物利用就是垃圾資源化。

王維平表示，廢品回收要以市場動力為主、政府補貼為輔，逐步實現轉型升級和健康發展。“比如，紙板的回收價格雖然降了，因為有利潤，依然有人在收。但廢塑料沒利潤，因此就沒人愿意收，那么政府就可以精準補貼廢塑料回收。”

“只有政府、企業、公眾和社會組織齊心協力，才能把垃圾問題解決好。”王維平說。本報記者 劉 峣