擾航頻發(fā)促實名制落地

早在2015年10月，全國低空空域管理改革會議就提出無人機實名制管理，民航局局長馮正霖今年年初也曾表示，要對無人機實施實名制登記管理。“這個管理辦法的出臺其實是被近期頻發(fā)的無人機擾航事件促推了進度，尤其是發(fā)生在成都、重慶的無人機頻擾民航機場事件。”業(yè)內人士介紹。

據(jù)民航局統(tǒng)計，4月份成都、杭州、大連、南京、上海共發(fā)生13次無人機影響航班運行事件，特別是成都雙流機場受到9次影響，造成34個航班取消、112個航班返航備降、142個航班空中和地面等待。進入5月，無人機擾航仍有發(fā)生。5月12日，重慶江北國際機場又受到無人機影響，造成43個航班備降、2個航班返航、地面等待延誤航班67架次、58個航班取消，候機樓滯留旅客6000人。

追問

實名制能否有效治“黑飛”？

對于即將實施的無人機實名登記制度，業(yè)內普遍認為是遏制“黑飛”的有效手段。

易瓦特公司董事長趙國成說，無人機市場高速發(fā)展的同時需要規(guī)范。實名制登記制度，就是在給過熱的無人機市場降溫。“實名制登記后可以追溯使用者和擁有者，對打擊‘黑飛’是有積極作用的。”

但也有無人機發(fā)燒友認為，此舉無法完全遏制“黑飛”。他舉例說，“黑飛”被發(fā)現(xiàn)后遙控器一關，人走了，查抄時根本找不到人。有些資深玩家還會改裝飛行控制模塊，躲避監(jiān)管。

中國AOPA（航空器擁有者及駕駛員協(xié)會）執(zhí)行秘書長柯玉寶介紹，實名制登記目的是便于管理，登記號碼相當于汽車的架子號，無人機登記者應對其使用產生的后果承擔相關責任。其實從去年開始，有關部門就要求飛行器廠家安裝電子圍欄，使用無人機語音系統(tǒng)，再加上實名制登記，管理效果就會顯現(xiàn)。

如何協(xié)調管理政出多門？

長期以來，無人機管理政出多門，被業(yè)界稱為“九龍治水”。這次實名登記制度頒布后，如何實現(xiàn)各部門間的協(xié)同作戰(zhàn)是業(yè)界關注的焦點所在。

針對目前無人機監(jiān)管部門尚未明確的現(xiàn)狀，民航法專家張起淮表示，“首先，需要完善立法，從法律層面明確各個部門的職權和職責。其次，建立聯(lián)動機制，加強對監(jiān)管人員的培訓，培養(yǎng)綜合管理的意識和能力，建立統(tǒng)一的執(zhí)法和處罰標準。”

近年來，為了解決民用無人機快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的管理問題，民航局加快了相關法規(guī)文件的制定，《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》等相繼出臺。

未來一段時間，圍繞無人機適航管理等內容的法規(guī)文件將陸續(xù)發(fā)布，起到全面治理無人機“黑飛”現(xiàn)象、加強民用無人機規(guī)范管理的作用。