解決痛點才是關鍵

綜合公眾意見，“假寬帶”、捆綁消費、寬帶和手機流量資費較高是反映比較強烈的問題，也是提速降費的痛點。

對于“假寬帶”，項立剛分析說，寬帶網速與接入方式分為共享和獨享有關。對于家庭用戶來說，寬帶網一般是共享網絡，獨享網絡不僅價格昂貴，也容易造成浪費。“不過，共享網絡也需要有質量保證，也就是寬帶中允許多少用戶接入要有數量限制。目前，一些運營商利用租用的帶寬，通過大量增加接入用戶數量來盈利，這是需要嚴厲打擊的。”

馬源建議，政府監管部門應該對企業與用戶簽訂的服務協議內容做明確要求，例如簽約速率的含義、網絡接入方式(獨享還是共享)、實際可達到的上下行速率和忙閑時速率、影響接入速率的主要因素等；同時嚴查相關企業的違規行為。

他認為，政府還應推動將網絡基礎設施納入城市規劃，加大對教育、養老、醫療等公益機構和特殊群體、低收入人群網絡接入費用的補貼支持力度，同時鼓勵企業為低收入群體提供更加優惠的資費方案等。政府相關部門還應定期發布各地、各企業的寬帶速率提升情況、資費水平排名以及互聯網網站性能排名，并鼓勵各地發布本地區提速降費關鍵指標數據。當然，提高用戶對寬帶速率和影響因素的認知也很重要。

“根本目標應該是提升用戶的實際可用下載速率。”馬源說，只有政府部門和相關企在網絡各環節加強統籌協調，聯動發力，才能實現“端到端”的全面提速。

而對于捆綁消費、流量資費較高等問題，則涉及電信企業技術提升、相互競爭和提速降費本身存在的矛盾等更深層次的糾葛。

“網絡提速降費如果只靠政府壓力，電信運營商可能以虧損為代價，相應的服務品質、網絡覆蓋也會減低，這不是長久之計。真正要實現提速降費，只能靠技術提升。”項立剛認為，在5G技術全面商用前，移動通信網絡實現大規模提速是有難度的，而固定寬帶網絡逐步提速存在很大空間。

競爭被認為是促進提速降費的重要手段。去年，工信部先后向北京船舶通信導航有限公司、中國廣播電視網絡有限公司發放了基礎電信業務經營許可證，批準其在全國范圍內經營互聯網國內數據傳送業務、國內通信設施服務業務。同時，更多市場力量正在進入。截至2016年底，工信部已向198家(次)企業發放寬帶接入網業務試點批文，累計向42家民營企業發放移動轉售業務試點批文。

可以預見，隨著不同類型市場主體的進入，基礎電信業務未來會迎來更激烈的市場競爭，業務選擇權將逐步轉移到消費者手中。

而對于三大電信運營商而言，既要立足經濟社會發展需要和公眾企盼，讓利于民；又要兼顧企業可持續發展，因為提速和降費本身矛盾而產生的困難可謂不小。

馬源建議，一方面要完善國有企業考核機制，在制定考核指標時對提速降費產生的虧損給予剔除，加大對服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行等指標的考核。另一方面要研究制定提速降費的中長期目標，科學制定提速降費的階段性目標和路線圖。

“只有消除提速降費的痛點，增加公眾的獲得感，才能凝聚社會共識，為實現中國網絡的跨越式發展和國際趕超提供指引。”馬源說。（記者  彭訓文）