打拐經(jīng)驗(yàn)與武城模式

盡管現(xiàn)狀不盡如人意，從中央至地方，未成年人保護(hù)的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制確有成功經(jīng)驗(yàn)可循。

長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在打拐一線的公安部刑事偵查局副局長(zhǎng)陳士渠介紹，關(guān)于打拐反拐工作，公安部從2007年起長(zhǎng)期堅(jiān)持多部門聯(lián)動(dòng)。

譬如，2009年建立了國(guó)務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議制度，一共33個(gè)部門和單位作為成員，目前已出臺(tái)兩部國(guó)家反拐行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)拐賣犯罪開展綜合治理。

在立法方面，最高檢、最高法、公安部和司法部2010年出臺(tái)了《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》。2016年年底，最高法出臺(tái)了《關(guān)于審理拐賣婦女兒童犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，針對(duì)打擊工作中遇到的新問題采取措施，擴(kuò)大了偷盜嬰幼兒的概念，加大了打擊力度。

在具體打擊工作方面，公安部建立了全國(guó)打拐的DNA信息庫(kù)，這是全世界唯一一個(gè)專門用于打拐、查找被拐賣兒童的信息庫(kù)。

陳士渠介紹，這一信息庫(kù)雖然建在公安機(jī)關(guān)，但離不開各部門的支持，在采集血樣過(guò)程中都會(huì)聯(lián)系當(dāng)?shù)孛裾块T、婦聯(lián)、教育、衛(wèi)生等部門，從戶籍管理、學(xué)籍管理、收養(yǎng)登記、計(jì)劃生育信息、衛(wèi)生防疫信息等信息入手，至今已比中找回了4600多名被拐多年的孩子。

“經(jīng)過(guò)10多年的努力，拐賣犯罪總體上呈低發(fā)態(tài)勢(shì)，之前是高發(fā)態(tài)勢(shì)，這和各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善是分不開的。”陳士渠同時(shí)坦言，多部門聯(lián)動(dòng)最關(guān)鍵的一點(diǎn)要有牽頭組織部門，打拐反拐工作效果好的重要原因是責(zé)任在公安部，召集人是國(guó)務(wù)委員兼公安部部長(zhǎng)郭聲琨。否則牽頭單位不一，容易打“亂仗”，繼而影響工作效果。

無(wú)獨(dú)有偶。

2015年至今，山東省武城縣人民檢察院逐漸探索出以檢察機(jī)關(guān)作為牽頭部門的未成年人保護(hù)部門聯(lián)動(dòng)嶄新模式。

該院以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)理念為導(dǎo)向，在全國(guó)首創(chuàng)未成年人保護(hù)檢察監(jiān)督信息平臺(tái)和未檢云數(shù)據(jù)平臺(tái)。該平臺(tái)的最大優(yōu)勢(shì)，是充分運(yùn)用信息化技術(shù)和管理手段，將大量分散的涉檢未成年人信息進(jìn)行有效整合，集中到未檢部門，賦予該院未檢科以一統(tǒng)多的職能，實(shí)現(xiàn)刑事、民事、行政、預(yù)防、救助等未檢業(yè)務(wù)一體化高效運(yùn)作。

與此同時(shí)，該院還建立了一支植根于群眾、分布于各行各業(yè)的信息員隊(duì)伍，直接向平臺(tái)提供信息、反映基層問題。由于平臺(tái)科學(xué)設(shè)置架構(gòu)，信息員錄入的問題會(huì)自動(dòng)流轉(zhuǎn)到相應(yīng)的行政執(zhí)法部門。

目前，全縣教育、文化、司法等30個(gè)相關(guān)行政部門均已被納入平臺(tái)，每個(gè)部門有專人負(fù)責(zé)。檢察機(jī)關(guān)在平臺(tái)上具有最高權(quán)限，對(duì)各部門問題處理進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。平臺(tái)設(shè)有預(yù)警功能，7天內(nèi)不處理的，平臺(tái)將預(yù)警提示；超過(guò)15天不處理的，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)提醒并督促辦理，造成嚴(yán)重后果的，依法發(fā)出檢察建議，追究相關(guān)部門、人員責(zé)任；涉及違規(guī)違紀(jì)的，通過(guò)平臺(tái)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

此外，該院高度關(guān)注農(nóng)村留守、流動(dòng)、貧困兒童，將留守兒童、惠生政策及資金發(fā)放等1.2萬(wàn)余條信息錄入平臺(tái)，便于檢察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督保護(hù)，有針對(duì)性開展預(yù)防救助等活動(dòng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，平臺(tái)自運(yùn)行以來(lái)，已監(jiān)督行政部門處理侵害未成年人權(quán)益問題1270余個(gè)，辦理各類侵害未成年人權(quán)益案件41件，救助320余人。

“武城模式拓展了檢察監(jiān)督的新路徑，過(guò)去的偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督的傳統(tǒng)訴訟監(jiān)督的格局被打破，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟，對(duì)行政部門的不作為、亂作為進(jìn)行監(jiān)督，由訴訟拓展到非訴訟，由司法拓展到行政。”中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東評(píng)價(jià)。