破解之道，關鍵在“聯”

“部門聯動關鍵在‘聯’。”陳怡璇結合多年未成年人保護實務工作，深有感觸。而如何聯，怎樣聯，來自國外的經驗或許有值得借鑒之處。

聯合國兒童基金會駐中國辦事處兒童保護官員蘇文穎曾實地走訪荷蘭和瑞典，當地對于兒童保護的做法令她印象深刻。

蘇文穎介紹，荷蘭在社區設立了兒童虐待和家暴舉報中心，該中心對大量來自社會及醫療衛生機構的關于兒童受到侵害的舉報進行篩選。這其中絕大部分需要對家庭提供更多支持和服務，有進一步調查必要的極少部分舉報被轉移到兒童保護局。兒童保護局是設在司法部下面的機構，主要是受理兒童被侵害案件的舉報，也會開展相應調查，將符合相關法律規定的案件提交給法院。

在蘇文穎看來比較有借鑒意義的是監護監督令的做法。

“不同于剝奪監護權，荷蘭允許這樣一種制度緩沖，對家庭監護人侵害兒童權益的行為，短期內無法快速糾正，但是同時認為具有糾正可能的，兒童保護局會向法院提交申請判處監護監督令，家長和孩子仍然共同生活，但會有法院指定的監護監督人對家庭的監護情況進行密切監督，同時把監護情況及時反映給有關部門，一般12個月是最長期限，12個月之后來判斷家庭監護權是應該完全恢復，還是要有代替家庭或完全剝奪監護權。”蘇文穎介紹。

瑞典有警察部門主辦的兒童中心，這是政府針對在刑事案件中受侵害的兒童所設立的多功能協調機構。

蘇文穎曾參觀的一處兒童中心大概有50名警察，十幾名社工，同時有幾名醫護人員、心理學家，還有相當于未檢檢察官的辦公室。由此實現了一站式的詢問、司法鑒定、法律援助、司法救助以及后續的偵查、起訴等程序，最大限度減少了對未成年受害人的二次傷害。

具體到未成年人保護聯動機制的未來發展方向，冉云梅建議，既要整合政府各部門的力量，也要社會組織和專業人才隊伍的力量，同時還要整合業務工作機制的資源力量。

陳怡璇則建議，實現未成年人司法保護機構和人員的專門化，由此可以更加有效地聯動和整合各部門在理念和制度方面能夠實現協同一致，特別是社區矯正、心理幫扶、監護監督、親情教育等方面必須由專業的力量來完成。

此外，她建議，應當由專門機構承擔多部門協調配合的組織職能；同時加大對社會支持體系的投入和保障力度，擴大社會力量的參與。