農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化,明天誰來種地?生產(chǎn)效率偏低,農(nóng)民純收入中來自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比重下降,今后又該怎么種地?培育、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,是有效的應(yīng)對之道。近日,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》(以下簡稱《意見》),第一次明確提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策框架,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

雖然農(nóng)業(yè)科技不斷發(fā)展,但種地還是未能徹底擺脫“看天吃飯”的處境,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。加之一些地方由于沒有形成規(guī)模流轉(zhuǎn),土地要么由老人或婦女耕種,要么被大面積拋荒;即使一些經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)到土地后,由于大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、成本剛性上漲、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬等多重原因,也常常出現(xiàn)盈利困難。因此,未來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào),田怎么種,是必須要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

加快土地向集約化種植方向發(fā)展、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡,是一條必然之路。中辦、國辦此次印發(fā)的《意見》,第一次明確提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策框架,勾勒出構(gòu)建培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系,為今后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)整、農(nóng)田怎么種提供了遵循。簡單說,就是既要優(yōu)化存量、傾斜增量,撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè);又要在扶優(yōu)扶強(qiáng)的同時(shí),不“壘大戶”,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。此外,《意見》在強(qiáng)調(diào)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策扶持的同時(shí),堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的方向不變。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及現(xiàn)代化發(fā)展,有必要讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。如何在用地、金融、保險(xiǎn)等方面加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策引導(dǎo),《意見》也展示了一個(gè)不小的“工具箱”。比如:在用地政策方面,允許各地在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施,并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)等;在金融方面,對符合條件的靈活確定貸款期限,簡化審批流程等;在鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷市場方面,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)銷對接活動(dòng)和在城市社區(qū)設(shè)立直銷店(點(diǎn))等。這一系列措施的施行,將能解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的后顧之憂,緩解他們的季節(jié)性、臨時(shí)性資金需求,提高他們的機(jī)械化種植和加工程度及水平,確保他們種植的農(nóng)產(chǎn)品有銷路、有收益。

此次兩辦印發(fā)的《意見》是一個(gè)重要的綱領(lǐng)性文件,為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、破解“結(jié)構(gòu)怎么調(diào)”“地怎么種”等問題找到了途徑;為優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素組合、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平找到了辦法;為提高農(nóng)業(yè)組織化程度、培育新型職業(yè)農(nóng)民、增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收能力、讓農(nóng)民共享發(fā)展成果找到了載體。新的發(fā)展路徑與理念,讓新希望在廣袤的田野上升騰。