兩個月來,重拳整治之下的云南旅游進入了陣痛期。

據云南省旅游發展委員會通報,自4月15日云南執行“史上最嚴”的22條旅游市場秩序整治措施以來,全省共查處涉旅案件276起,行政處罰罰款206.02萬元。

然而伴隨著整治,云南的團隊游客數量也出現下滑。

“長期以來,云南一直是低價旅游的重災區。重拳整治之下,陣痛是必然的。”云南旅發委主任余繁說,“云南旅游決不走原來的老路,走老路只會越走越窄。”

斬斷利益鏈,嚴懲進店購物

導游李元(化名)過去一直視帶客人進店購物為旅游業的“行規”,而這一次,他卻因此受到了嚴肅處理。

6月15日,李元一如往常帶團隊游客進入大理古城大理寶藏玉器店購物。他不知道,這一切都被云南省旅游市場秩序整治工作領導小組辦公室的暗訪小組看在了眼里。

這支旅游團隊是麗江黑白水國際旅行社有限公司組織的,在導游的出團單上赫然寫著“大理寶藏”購物的行程安排,而這正好違反了《云南省旅游市場秩序整治工作措施》和《旅游法》的規定。

據此,大理州旅發委給予該旅行社罰款30萬元、直接責任人罰款1萬元的行政處罰,吊銷李元導游證。同時,工商、稅務、公安、物價、旅游等部門聯合對大理寶藏玉器店進行調查,了解其是否有違法違規行為。

無獨有偶。在此案查處前的6月1日,昆明市旅發委在執法檢查中,發現昆明瑞諾旅行社有限公司在接待一個有22名游客的散拼團時,指定到昆明市紫云青鳥景區內部購物場所購物。據此,昆明市旅發委給予該旅行社沒收違法所得,并處吊銷經營許可證的行政處罰。

中國青年報·中青在線記者注意到,4月15日實施的《云南省旅游市場秩序整治工作措施》中,最嚴厲的一條就是取消定點購物,嚴禁變相安排和誘導購物。

“只有斬斷過去已經形成的利益鏈條,才能解決旅行社普遍存在的低價游經營模式。”余繁說。

據悉,在全省查處的276起案件中,有107起是旅游部門查處的。其中,涉及旅行社的52起,涉及從業人員的55起。這些從業人員主要是導游,在48起違法違規案件中,指定購物和無資質從事導游工作的有9起。而旅行社存在的問題,則是指定帶團購物、組織不合理低價游、虛假宣傳、向不合格供應商訂購產品、委派無資質導游從事導游工作等。

“在傳統的經營模式下,由于一些導游被旅行社逼迫要求完成任務,使得導游一方面充當了不好的角色;另一方面,自己的權益也受到損害。”余繁說,在整治中,云南省旅游市場秩序整治工作領導小組將通過電子化監管對導游、旅行社進行管理,只要帶游客進店購物,發現一起嚴懲一起。

旅游購物定點企業轉型空間巨大

然而,要斬斷購物這條利益鏈遠比預想的困難。

目前,有的旅行社通過就餐、路邊停車休息等方式,變相安排游客購物,且手段越來越隱蔽,查處難度越來越大。這也成為工商和市場監管部門在旅游市場秩序整治中遇到的最大難題。

“一些旅行社千方百計鉆空子、打擦邊球,變相安排游客購物,且有抬頭之勢。”云南省工商行政管理局副局長李晗說,工商部門界定這些行為是否違法,一是看購物場所與旅行社或司陪人員是否串通,通過購物回扣、返傭,給予“停車費”“茶水費”“人頭費”等;其次看其是否存在虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品、消費欺詐、強買強賣等問題。

據《云南省旅游市場秩序整治工作措施》規定,該省不再對旅游購物企業進行等級評定認定,取消旅游定點購物,所有旅游購物企業納入社會商品零售企業進行統一監管。據行業協會統計,云南原有旅游購物定點企業187家,達標的150家,從業人員5萬人左右,年營收約200億元。

“這些旅游企業在原來旅游產業發展過程中,雖然存在不少問題,但也為旅游產業發展作出了貢獻。”余繁說,這些企業現在納入社會零售商品企業統一監管,雖然在轉型過程中有一定的困難,但是總體上來講,他們的轉型發展空間是比較大的。去年,云南省接待海內外游客4.31億人次,其中旅游團隊游客2700多萬,只占總接待人次的6.34%。

“這說明只要旅游企業轉好型、及時調整經營模式、經營行為,還有更大的市場空間在等著他們。”余繁說。

價格回歸理性必然有陣痛

盡管重拳整治之下,全省旅游市場存在的突出問題得到了有效遏制,全省旅游市場秩序規范了,旅游市場環境凈化了,但值得關注的是,伴隨著整治,云南的團隊游客數量在下滑,圍繞團隊服務的旅游車輛、酒店、景區,以及以接待團隊為主的供應方的接待量也在下滑。

“云南旅游業產業鏈條長,關聯性大,涉及的內容多。”余繁說,經過整治,價格在回歸理性的過程中必然有陣痛,而且陣痛是需要大家共同承擔的。

“原來的老路只會使產業越走效益越低,對經濟社會發展產生負面效應。”他說。

面對新的市場環境,云南各地景區紛紛推出新舉措吸引游客。

如西雙版納、麗江、騰沖、大理、香格里拉、昆明石林等地的管理部門、各A級旅游景區(點)、演藝公司、星級酒店、航空公司聯合推出暑期旅游系列優惠活動,國內外16周歲以下中小學生持學生證、高考準考證等證件給予門票免費。

此外,旅行社和相關的輔助供應商也主動應對市場發展規律,及時調整經營措施;各級政府在研究從政策層面給予支持,推動以團隊市場為主體的企業轉型升級。

“市場的事還是要靠市場主體來解決。”余繁說,目前,云南即將出臺旅游轉型升級的新舉措,隨著新產品新業態不斷推出,整個鏈條將會慢慢地復蘇、回暖、穩定,陣痛期也將在大家的努力下縮短。(記者 張文凌)